Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1399/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.,
при секретаре Османовой Т.Л.,
по докладу судьи Васильевой Т.Н.,
рассмотрев апелляционную жалобу Фон Мейсснер Е.М., Ямщиковой Е.М. и дополнения к ней на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности снять с государственного кадастрового учёта земельный участок и расположенный на нём объект недвижимости, о признании незаконным отказа в производстве записи в ЕГРН о пожизненном наследуемом владении административными истцами в равных долях земельным участком, о признании незаконной записи в ЕГРН о площади земельного участка, о признании незаконным отказа административного ответчика о внесении изменений основных характеристик земельного участка отказать",
установила:
Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области, в котором, с учётом заявлений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили:
- признать незаконным отказ от 02 марта 2020 года снять с государственного кадастрового учёта в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, и находящийся на нём объект недвижимости - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N;
- признать незаконным отказ произвести в ЕГРН запись о праве пожизненного наследуемого владения Ямщиковой Е.М. и Фон Мейсснер Е.М. в равных долях на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по заявлению от 23 июля 2019 года;
- признать незаконной запись в ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной N кв.м.;
- признать незаконным отказ на заявление от 16 августа 2019 года об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с площади земельного участка равной N кв.м. на N кв.м.
В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на обстоятельства, установленные решением Удомельского народного суда Тверской области от 10 марта 1992 года, свидетельство от 13 ноября 1992 года
N 653 и приложенный к нему план земельного участка, а также соглашение об определении долей земли от 23 июля 2019 года. Указали, что оспариваемые действия и решения административного ответчика лишают их возможности осуществить регистрацию права на принадлежащий им земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., пользоваться и распоряжаться им.
В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечён Соловьёв Н.В.
От административного ответчика поступили возражения на административный иск с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, указанным в оспариваемых ответах, а также в связи с пропуском обращения в суд.
Лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административные истцы просят решение суда отменить и принять по делу новое, поскольку считают, что на основании решения Удомельского народного суда Тверской области от
10 марта 1992 года, положений части 3 статьи 70 и части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) вправе ставить вопрос о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером N как учтённого до 01 марта 2008 года и в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о его правообладателе, а также расположенного на нём жилого дома и исключении из ЕГРН сведений о правах на него.
Дублируя доводы административного иска, настаивают на наличии оснований для регистрации их права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м, полагая, что в силу части 2 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ предоставлять заявление всех участников долевой собственности не обязательно.
Также выражают несогласие с изложенными в решении суда мотивами о необходимости предоставления межевого плана, поскольку отсутствие такового не является основанием для приостановления регистрационных действий. Кроме того, указывают, что межевание провести не могут по причине внесения административным ответчиком в ЕГРН сведений о площади земельного участка с кадастровым номером N равной N кв.м. По их мнению, такие сведения внесены в ЕГРН незаконно, без документов, подтверждающих установление такой площади.
Помимо этого, апеллянты указали в жалобе на допущенные нарушения норм процессуального права, ссылаясь на то, что судом переформулированы заявленные ими требования и искажена их суть. Так, они не заявляли требование снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером N и расположенный на нём объект недвижимости, а просили признать незаконным отказ Управления Росреестра по Тверской области произвести соответствующее регистрационное действие. Зарегистрировать право собственности на весь земельный участок с кадастровым номером N в равных долях они также не просили.
28 декабря 2020 года аудиопротоколирование судебного заседание велось не в полном объёме. Судебное заседание, назначенное на 10 февраля 2021 года, проведено без их участия, несмотря на поданное ходатайство об отложении слушания дела и приостановлении производства по нему в связи с подачей частных жалоб.
В решении суда отсутствуют мотивы отказа в удовлетворении заявленных ими требований об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности на жилой дом с кадастровым номером N в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Фон Мейсснер Е.М. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель административного ответчика возражал против её удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 226, 307 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, суд апелляционной инстанции приходит к следующим к выводам.
29 мая 1990 года исполнительным комитетом Максатихинского поселкового Совета народных депутатов принято решение отвести земельный участок, площадью N кв.м., в посёлке Максатиха, по адресу: <адрес>, Соловьёву Н.В. для строительства индивидуального одноэтажного дома. Для этого произвести частичное изъятие земельного участка, площадью N кв.м., от домовладения N <адрес> землепользователя Соловьёвой Л.В., оставив в пользовании Грибанова М.Ф. (отца Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М.)
N кв.м., в пользовании Соловьёвой Л.В. - N кв.м.
Решением Удомельского народного суда Тверской области от
10 марта 1992 года определён следующий сложившийся порядок пользования земельным участком между совладельцами дома <адрес>: Бачина И.М. (в настоящее время
Фон Мейсснер Е.М.) и Ямщикова Е.М. пользуются участком, площадью N кв.м., прилегающим к их части жилого дома с северо-востока и северо-запада с границей по забору согласно инвентарному плану Максатихинского БТИ, Соловьёва Л.В. - участком, площадью N кв.м., с юго-восточной и юго-западной части домовладения.
Этим же решением постановлено признать недействительным решение исполкома Максатихинского поселкового Совета народных депутатов Тверской области от 29 мая 1990 года об отводе земельного участка Соловьёву Н.В. и частичном изъятии земельного участка у Грибанова М.Ф. (отца
Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М.), а также решение Максатихинского поселкового Совета народных депутатов от 20 сентября 1990 года об утверждении решения исполкома от 29 мая 1990 года.
После чего Ямщиковой Е.М. и Бачиной И.М. (в настоящее время Фон Мейсснер Е.М.) выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок, площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
23 июля 2019 года Ямщиковой Е.М. и Фон Мейсснер Е.М. подписано соглашение об определении доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок - 1/2 Ямщиковой Е.М. и 1/2 Фон Мейсснер Е.М.
Как следует из выписки из ЕГРН от 23 марта 2020 года, в настоящее время на кадастровом учёте значится земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., местоположение которого расположено относительно ориентира, по адресу: <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтённые". Граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от 20 марта 2020 года на земельном участке с кадастровым номером N расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, правообладателями которого на праве общей долевой собственности являются Соловьёв Н.В., Ямщикова Е.М. и Фон Мейсснер Е.М.
По договору дарения от 03 августа 1990 года Ямщиковой Е.М. и
Бачиной И.М. (в настоящее время Фон Мейсснер Е.М.) передана 1/2 доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке мерою N кв.м.
Решением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от
05 ноября 2020 года, с учётом определений того же суда от 20 ноября 2020 года и 24 февраля 2021 года, определены доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, Фон Мейсснер Е.М. равной 9/32, Ямщиковой Е.М. - 9/32, Соловьёва Н.В. - 7/16.
Соответствующие изменения внесены в ЕГРН (выписка из ЕГРН от
18 января 2021 года).
Согласно выписке из ЕГРН от 24 июля 2019 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, с 13 мая 2005 года принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения Соловьёву Н.В.
27 ноября 2019 года названное право Соловьёва Н.В. на земельный участок прекращено. В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23 марта 2020 года).
Как следует из выписки из ЕГРН от 24 июля 2019 года, в пределах названного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Соловьёву Н.В.
23 июля 2019 года Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве каждого из заявителей - 1/2) на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
01 августа 2019 года действия по государственной регистрации права по названному заявлению приостановлены до 01 ноября 2019 года в соответствии с пунктами 5, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, а именно в связи с имеющимися противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах и ЕГРН.
10 августа 2019 года по просьбе заявителей осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено до 09 февраля 2020 года.
20 февраля 2020 года Управлением Росреестра по Тверской области на основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с истечением срока, на который были приостановлены регистрационные действия по заявлению от
23 июля 2019 года, отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.
16 августа 2019 года Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
27 августа 2019 года осуществление действий по государственной регистрации по названному заявлению приостановлено до 27 ноября 2019 года на основании пунктов 1, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с тем, что заявители не имеют права на объект недвижимости и (или) не уполномочены распоряжаться им, а представленный документ-основание не содержит информации о прекращении права Соловьёва Н.В. на объект недвижимого имущества, не признаёт чьих-либо прав на него, а лишь определяет сложившийся порядок пользования земельным участком.
16 августа 2019 года Фон Мейсснер Е.М. также обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером N в связи с изменением площади объекта недвижимости с
N кв.м. на N кв.м.
26 августа 2019 года на основании пунктов 5, 31 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ Управлением Росреестра по Тверской области принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту до 26 ноября 2019 года, поскольку заявителем не представлены необходимые документы, свидетельствующие о наличии права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., и межевой план.
26 ноября 2019 года в осуществлении соответствующих регистрационных действий заявителям отказано на основании статьи 27 Федерального закона
N 218-ФЗ, поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта, не устранены.
24 декабря 2019 года Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с жалобой, в которой выразили несогласие с решениями регистрирующего органа по заявлениям от
23 июля 2019 года и 16 августа 2019 года.
21 января 2020 года заявителям дан ответ, в котором дана оценка отказу от 26 ноября 2019 года в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером N, указано, что таковой дан, поскольку
Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. не были предоставлены документы, свидетельствующие о наличии у них права собственности на названный земельный участок, площадью N кв.м., и межевой план.
В том же ответе проанализировано решение регистрирующего органа по заявлению Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. от 23 июля 2019 года об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером. Заявителям разъяснено, что представленный ими как документ-основание судебный акт не является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение права собственности. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в пользовании трёх лиц. Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 13 ноября 1992 года
N 653 земельный участок по указанному адресу, площадь которого составляет N кв.м., предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения Ямщиковой Е.М. и Бачиной И.М. Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 13 ноября 1992 года N 1495 земельный участок по указанному адресу, площадь которого составляет N кв.м., предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения Соловьёвой Л.В. На земельном участке по указанному адресу расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве общей долевой собственности трём правообладателям. В связи с чем, с учётом положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок возможна только по заявлению всех участников общей долевой собственности.
03 февраля 2020 года Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с жалобой, в которой оспаривали указанные выше действия регистрирующего органа.
02 марта 2020 года заявителям дан ответ, в котором со ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ разъяснено, что государственный кадастровый учёт изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером N (его площади и местоположения границ) может быть осуществлён на основании заявления собственников участка и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером и содержащего сведения, необходимые для внесения таких изменений.
В том же ответе Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. повторно разъяснено, что в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется по заявлению собственника такого объекта недвижимости на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, или вступившего в законную силу решения суда. В связи с чем снятие с государственного кадастрового учёта жилого дома с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности
