Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1398/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1398/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Бестневой Н.Н., Обносовой М.В.
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Володарский район" на решение Володарского районного суда Астраханской области от 2 февраля 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Володарский район" о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
установила:
прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части своевременного принятии мер по устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования "Поселок Володарский". В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора по следующим адресам: <адрес> Администрацией муниципального образования "Володарский район" не в полной мере реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Поселок Володарский", что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части своевременного принятия мер по устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования "Поселок Володарский". Обязать администрацию муниципального образования "Володарский район" ликвидировать несанкционированные свалки в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора, расположенные на территории муниципального образования "Поселок Володарский" по адресам: <адрес> установить аншлаги для информирования граждан с предупреждениями о недопустимости образования свалок мусора на территории муниципального образования "Поселок Володарский" и предусмотренной за эти действия ответственности; организовать ежемесячные публикации решений в части санитарной очистки и благоустройства, иной информации в этой части в местной газете "Заря Каспия". Установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев.
В судебном заседании административный истец прокурор Сафаралиев И.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Володарский район" по доверенности Сейталиев К.Ш. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 2 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Володарский район" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку Уставом муниципального образования "Поселок Володарский" обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на сельское поселение.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Володарский район", будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны, быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (часть 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как видно из материалов дела прокуратурой Володарского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Поселок Володарский".
По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования "Поселок Володарский" Володарского района Астраханской области контейнерные площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не отвечают санитарным требованиям, по следующим адресам: <адрес>
(несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес>
(несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); <адрес> (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора); северная сторона кладбища б. Долгино (несанкционированная свалка в виде зарослей камыша, сухой травы и бытового мусора).
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 1 декабря 2020 года по результатам проверки территории п. Володарский, проведенной прокуратурой района и приложенными к нему фотоматериалами.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в адрес администрации муниципального образования "Володарский район" внесено представление об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды и об отходах.
Документы свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком не представлены.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Володарский район" по решению
вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации
несанкционированных свалок отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Володарский район" обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена Уставом муниципального образования "Посеклок Володарский" на сельское поселение, не влияют на правильность выводов суда, поскольку в силу части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Володарского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Володарского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Володарского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Устава муниципального образования "Володарский район", принятого Решением
Совета муниципального образования "Володарский район" от 16 февраля 2017 года N 16).
Между сведений о том, что полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов закреплены за сельским поселением, в материалы дела не представлено.
Полномочия администрации района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, предусмотрены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт
3).
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 2 февраля 2021
года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Володарский район" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Стёпин А.Б. Берстнева М.В. Обносова М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
