Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-1392/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Матвеевой М.К.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Бершеда А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 июля 2020 года по делу по административному иску Бершеда А.А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония-1" УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска Бершеда А.А. - отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Бершеда А.А. обратился в Якутский городской суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в период с 27 августа 2013 года по 14 июля 2014 года по приговору суда от _______ года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ "Исправительная колония-1" УФСИН по РС (Я), что в 2013 году у него возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости. В целях подачи заявления в Управление Пенсионного фонда России по РС (Я) и сбора необходимых документов 2 декабря 2014 г. и 2 февраля 2015 года он оформил доверенность на ФКУ "ИК-N ...", где отбывал наказание на указанные даты, заявление от его имени было подано 05 февраля 2015 года и трудовая пенсия была назначена с указанной даты. Исправительная колония N 1 в период с 27 августа 2013 года по 14 июля 2014 года бездействовала, не принимала меры для оформления ему трудовой пенсии, в результате чего он не смог получить причитающиеся ему выплаты.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано, с чем не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе Бершеда А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что не обеспечена надлежащая судебная защита его прав и законных интересов, что подготовка к судебному заседанию проведена без его участия, что решение суда было вручено ему несвоевременно.

В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Бершеда А.А., _______ года рождения, приговором Мирнинского районного суда от _______ года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.*** ст.*** УК РФ: ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на *** лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Бершеда А.А. отбывал наказание в ФКУ "ИК-1" УФСИН России по РС (Я) в период с 27 августа 2013 года по 29 октября 2013 г., 26 ноября 2013 г. по 20 мая 2014 г., 17 июня 2014 года по 14 июля 2014 года, 11 февраля 2015 г. по 26 мая 2015 г., в ФКУ "ИК-N ..." УФСИН России по РС (Я) - с 29 октября 2013 г. по 26 ноября 2013 г., 20 мая 2014 г. по 17 июня 2014 г., 14 июля 2014 года по 11 февраля 2015 года.

С 05 февраля 2015 г. Бершеда А.А. на основании поданного от его имени заявления назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ N 400-ФЗ). Заявление было подписано З. - сотрудником ФКУ "ИК-N ..." - на основании выданной 02 февраля 2015 г. доверенности на представление интересов в Управлении Пенсионного фонда г.Якутска.

Бершеда А.А., оспаривая бездействие ФКУ "ИК-1" УФСИН России по РС (Я), указывает на то, что в период отбывания наказания в указанном исправительном учреждении с 25 февраля 2014 года по 02 февраля 2015 года со стороны администрации меры по оформлению документов для назначения ему трудовой пенсии не принимались, чем нарушены его права и законные интересы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. При этом суд в силу части 2 статьи 64 КАС РФ исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

С выводами суда, изложенными в принятом по делу решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права и процессуального права, соответствуют установленным обстоятельствам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1 ст.22).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.22).

Страховая пенсия по старости назначается досрочно мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (пункт 2 части 1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ в первой редакции от 28.12.2013).

В силу ч. 2 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 года и действовавших на указываемый истцом период, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Как установлено п. 8 указанных Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Из вышеуказанных норм следует, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание, о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда.

Согласно Письма МВД РФ от 06 ноября 1997 года N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией соответствующего учреждения (пункт 1). При отсутствии в личном деле необходимых для оформления пенсии документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению (пункт 4).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела было установлено, что с 25 февраля 2014 года по 27 июня 2014 года исправительным учреждением ИК-1 в связи с обращением осужденного Бершеда А.А. о содействии в оформлении досрочной страховой пенсии по старости и отсутствием в его личном деле необходимых для обращения в УПФ документов (трудовой книжки, военного билета) осуществлялся сбор сведений о периодах работы осужденного в тяжелых условиях труда и о наличии страхового стажа. Так, были направлены в различные учреждения и предприятия запросы о предоставлении справок, уточняющих особые условия труда, дающие право на льготное пенсионное обеспечение. На основании направленных в адрес ИК-1 уточняющих справок АК "********" и АК "********", архивной справки, приложенных к заявлению от 05 февраля 2015 года, Бершеда А.А. была назначена пенсия по старости.

Материалы дела не содержат сведений об обращении Бершеда А.А. в администрацию исправительного учреждения в 2013 году по вопросу оформления трудовой пенсии по старости. При указанных обстоятельствах суд обоснованно указал на то, что оснований для признания факта бездействия со стороны административного ответчика по обращению в Пенсионный фонд для назначения осужденному пенсии не имеется.

К такому же выводу пришел суд при рассмотрении дела по иску Бершеда А.А. к ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-N ... о взыскании ущерба и компенсации морального вреда: решение от 01 ноября 2018 года по данному делу вступило в законную силу.

Кроме того, как верно указал суд в решении, административным истцом пропущен процессуальный срок оспаривания бездействия, что в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, из административного иска усматривается, что о предполагаемом нарушении своих прав истец узнал в 2015г., когда ему была назначена пенсия. Также в 2018г. он обратился в суд с иском о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненных в результате несвоевременного направления заявления о назначении пенсии, а в суд с административным иском обратился 09 июня 2020г., т.е. по истечении срока обжалования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что подготовка дела к судебному разбирательству проведена без его участия, что копия решения суда получена им 4 августа 2020 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения. Более того, административный истец принимал участие при рассмотрении дела по существу посредством видеоконференц-связи и его апелляционная жалоба на решение судом была принята.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 июля 2020 года по делу по административному иску Бершеда А.А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония -1" УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Никодимов А.В.

Матвеева М.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка