Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1389/2021

город Мурманск 12 мая 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Науменко Н.А.судей Камерзана А.Н.Мильшина С.А.при секретаре Лащенко И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Пихтина А. Ю. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

по апелляционным жалобам Пихтина А. Ю. и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения Пихтина А.Ю., представителя федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области и Федеральной службы исполнения наказаний Ильницкого Д.А., поддержавших доводы собственных апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Пихтин А.Ю. с 22 ноября 2018 г. отбывает наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области). В декабре 2019 года помещен в штрафно изолятор (далее - ШИЗО) на 10 суток с дальнейшим переводом в отряд строгих условий отбытия наказания (далее - СУОН).

Указывает, что в период с 5 ноября 2020 г. по 6 ноября 2020 г. он был лишен исправительным учреждением оборудованного спального места, в связи с чем матрац пришлось расстелить на полу камеры, по которой бегают крысы. Также он был лишен положенного ему 8-часового непрерывного сна, поскольку матрац им был получен спустя 20 минут после отбоя (в 22 часа 20 минут), а подъем произведен в положенное время (6 часов 00 минут), в связи с чем действия администрации исправительного учреждения расценивает как пытки и бесчеловечное обращение.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) учреждения, связанные с нарушением права на ночной отдых и права на спальное место, а также нарушением санитарно-эпидемиологических требований, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 17 декабря 2020 г. административное исковое заявление Пихтина А.Ю. удовлетворено частично, бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям содержания Пихтина А.Ю. признано не соответствующим требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нарушающим его права, свободы и законные интересы; на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области возложена обязанность в течение двух недель со дня вынесения решения суда устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований условий содержания Пихтина А.Ю. путем принятия мер, направленных на ликвидацию и защиту камеры N 1 отряда строгих условий отбытия наказаний данного исправительного учреждения от грызунов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Пихтину А.Ю.; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Пихтина А.Ю. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в размере 10 000 рублей, с зачислением на личный счет Пихтина А.Ю., открытый в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Пихтина А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Пихтин А.Ю. просит решение отменить в части, в которой отказано в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы выражает несогласие с оставлением судом без внимания, что с 5 по 13 ноября 2020 г. он находился в камере N 1 отряда СУОН, но с особенностями содержания в ШИЗО, 9 ноября 2020 г. срок водворения в ШИЗО закончился, 11 ноября 2020 г. он вновь был водворен в ШИЗО, однако с 9 ноября 2020 г. по 11 ноября 2020 г. особенности условий его содержания остались прежними.

Полагает, что необходимость установки им деревянного щита на кровати самостоятельно и ношение матраца до и после сна нарушает его права и свободы, поскольку указанная обязанность не предусмотрена ни Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждении, ни Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, при этом администрация исправительного учреждения уже более года содержит его не в отряде СУОН, а в помещении камерного типа (далее - ПКТ).

Выражает несогласие с произведенной судом оценкой действий административного ответчика.

Обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства им было сделано устное заявление о преступлении в порядке статьи 141 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которое суд оставил без внимания.

Также выражает несогласие с указанием в решении суда на то обстоятельство, что мебель в камере N 1 отряда СУОН была сломана им, поскольку доказательств тому не представлено. Указанные выводы основаны лишь на показаниях допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Якуткина С.И., которого он просил привлечь к ответственности за клевету.

Отмечает, что действия администрации исправительного учреждения, выразившиеся в снятии щитов с кроватей, не соответствуют положениям статей 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушают его права и свободы, что причинило ему страдания, поскольку приходилось спать на незакрепленном к каркасу кровати щите, а впоследствии на полу камеры, по которой бегают крысы.

Приводит довод о том, что ни в одном акте о проведении дератизации не указано, что она проводилась в помещениях отряда СУОН, учитывая, что до 2012 года помещение, в котором в настоящее время находится отряд СУОН, не было оснащено канализацией и водоотведением и являлось пристройкой к другому зданию. В данное время сток воды берет начало из душевой отряда СУОН и проходит в сторону ПФРСИ-2, соответственно до крыс, которые находятся в помещениях и канализации отряда СУОН, отрава не доходит. Считает, что имеется нарушение проведения дератизационных мероприятий и положений пункта 3.6 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 г. N 58.

Указывает, что подтверждением наличия грызунов в отряде СУОН является пойманная им крыса, которую он продемонстрировал в судебном заседании суду. В январе 2021 г. осужденные, находящиеся в камере N 1 отряда СУОН также при проведении проверок показывали пойманных ими крыс, однако администрация исправительного учреждения отказалась предоставлять данные видеофайлы, что само по себе является доказательством и должно рассматриваться в пользу административного истца.

Считает, что бездействие сотрудников исправительного учреждения является нарушением требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и как следствие нарушением его прав.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И., ссылаясь на недоказанность и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм права, просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований Пихтина А.Ю. отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что администрацией исправительного учреждения не приняты меры в полном объеме для устранения миграции грызунов, создающих неблагоприятные условия для их обитания, и защите жилых помещений от грызунов.

Обращает внимание, что принимая оспариваемое решение, суд основывал свои выводы на продемонстрированном административным истцом синантропном грызуне, свидетельских показаниях осужденных, а также ограничениях, установленных строгими условиями, в которых отбывает наказание Пихтин А.Ю. Между тем, к показаниям свидетелей со стороны административного ответчика суд отнесся критически, при этом судом не был принят во внимание акт санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 16 декабря 2020 г., согласно которому в помещении, в котором содержался административный истец, отсутствуют следы наличия грызунов, специфические запахи, отсутствуют жилые норы, помет, следы повреждений грызунами мебели, стен, плинтусов, полов, открытого перемещения грызунов по камере не выявлено, таким образом помещение считается свободным от грызунов при отсутствии данных признаков. Дератизационные мероприятия проводятся в плановом порядке, согласно санитарному законодательству, ежеквартально.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации полагает, что административным истцом намеренно был пойман синантропный грызун для дальнейшей демонстрации в судебном заседании.

Указывает, что административный ответчик обосновал и доказал, что дератизация проводится в плановом порядке, предоставлены все необходимые документы, подтверждающие проведение мероприятий, в связи с чем полагает необоснованными выводы суда о том, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области оказывает бездействие в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям содержания административного истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика УФСИН России по Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьёй 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу части второй статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Так, согласно части 2 статьи 99 данного Кодекса осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Пихтин А.Ю. осужден приговором Кольского районного суда Мурманской области от 3 сентября 2018 г. с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

В ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Пихтин А.Ю. отбывает наказание с 22 ноября 2018 г., содержится в строгих условиях отбытия наказания и занимает камеру N 1 отряда СУОН ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Из представленной ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области характеристики следует, что Пихтин А.Ю. по прибытию в исправительное учреждение содержался в обычных условиях отбывания наказания. Требования уголовно-исполнительного законодательства и правила внутреннего распорядка знает, но сознательно и систематически их нарушает. С 30 декабря 2019 г. переведён в строгие условия отбывания наказания. Состоит на профилактическом учете в исправительном учреждении как "склонный к употреблению и приобретению наркотических веществ, сильнодействующих медицинских препаратов и психотропных средств". Поощрений не имеет. Мероприятия воспитательного характера посещает, однако положительные выводы не делает. На сделанные замечания не всегда реагирует адекватно, пытается доказать свою правоту, отмеченные недостатки устраняет не всегда. Поддерживает приятельские отношения с осужденными, не вставшими на путь исправления. Придерживается традиций и обычаев криминальной субкультуры, своим поведением оказывает негативное воздействие на поведение других осужденных. Склонен к демонстративно-шантажному поведению. По характеру спокойный, малообщительный, хитрый. В беседах c представителями администрации вежлив и тактичен не всегда. Вину по приговору суда признал, поддерживает социально - полезные связи с родственниками в установленном законом порядке, относится к ним положительно. Пихтин А.Ю. в целом характеризуется отрицательно.

В соответствии с листом учета поощрений и взысканий осуждённый Пихтин А.Ю. поощрений не имеет, за период с 26 ноября 2018 г. по 4 декабря 2020 г. имеет 86 взысканий различного характера, в том числе в виде выговора устно за заклеивание объектива камеры видеонаблюдения 28 и 30 октября 2020 г.

Согласно справке исправительного учреждения от 7 декабря 2020 г. Пихтин А.Ю. содержится в строгих условиях отбывания наказания с 30 декабря 2019 г., в период времени с 26 октября 2020 г. по 13 ноября 2020 г. в камере N 1 отряда СУОН вместе с ним содержались осужденные М.Е.В. и К.А.В. В администрацию исправительного учреждения жалоб и заявлений на условия содержания от осужденного Пихтина А.Ю. не поступало.

Как следует из представленного заключения о результатах проверки по факту порчи имущества в камере N 1 отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, утвержденного начальником данного исправительного учреждения 13 ноября 2020 г., основанием для проведения данной проверки послужили акты технического осмотра, зафиксированные в журнале технических осмотров запираемых помещений строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 26 октября 2020 г., 30 октября 2020 г. При техническом осмотре сотрудниками исправительного учреждения 26 октября 2020 г. выявлены неисправности запорных механизмов кроватей, замков окон для раздачи пищи, наличие сквозного отверстия в камере, а 30 октября 2020 г. также были сломаны каркасы кроватей, 1 ноября 2020 г. выведен из строя плафон лампы дневного освещения. На дату перечисленных повреждений в камере N 1 отряда СУОН содержались осужденные К.А.В., Пихтин А.Ю., М.Е.В., которые от дачи письменных объяснений отказались, о чем составлены соответствующие акты. В рамках проверки сквозное отверстие, замок окна для раздачи пищи и запорные устройства кроватей восстановлены рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий без затрат денежных средств учреждения. Установить конкретное лицо по выявленным повреждениям не представилось возможным ввиду отсутствия видеонаблюдения в данной камере (по факту выведения из строя средств видеонаблюдения в камере N 1 отряда СУОН вынесено заключение от 5 ноября 2020 г. N вн-52/ТО-16/6-118).