Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1389/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-1389/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Анашкиной М.М.,
судей: Зайцевой Е.К., Русаковой О.С.,
при секретаре: Ереминой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Комитету по социальной защите Псковской области и председателю данного Комитета Евстигнеевой Ольге Михайловне о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.
Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Комитету по социальной защите Псковской области (далее Комитет) и председателю данного Комитета Евстигнеевой О.М. о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что письмом от 29 ноября 2020 г. N 18540 административный истец обратился к Комитету с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.
Комитет на данное предложение ответа не дал, что, по мнению истца, указывает на бездействие, которым нарушены права, свободы и публичные интересы как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.
Представитель Комитета и председателя Комитета Евстигнеевой О.М. - Сидорова О.В. иск не признала, представила письменные возражения, указала, что по электронной почте в Комитет поступало обращение административного истца от 29 ноября 2020 г. с предложением об участии в вебинаре, обращение зарегистрировано под N СЗ-10-15372 от 30 ноября 2020 г. На данное обращение подготовлен ответ, который 01 декабря 2020 г. направлен в адрес заявителя посредством электронной почты, что свидетельствует об отсутствии бездействия и рассмотрения обращения в установленный законом срок.
В судебное заседание представитель административного истца не явился.
В письменной позиции представитель административного истца Королев Ю.В. указал, что ответ Комитета в адрес административного истца не поступал, доказательств направления ответа не имеется. Комитет должен был рассмотреть предложение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Решением Псковского городского суда Псковской области от 13 мая 2021 г. в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.
Постановляя данное решение, суд исходил из того, что обращение административного истца Комитетом рассмотрено, дан ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 59-ФЗ), бездействия со стороны Комитета не допущено.
В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решения, полагая, что судом неправильно применены нормы процессуального права.
Указывает, что в силу норм КАС РФ административный ответчик должен доказать определенными средствами доказывания направление ответа от 01 декабря 2020 г. и получения его административным истцом, однако таких доказательств не представлено.
Комитет представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с доводами жалобы.
В суд апелляционной инстанции Комитет представил список N 165 простых почтовых отправлений от 01 декабря 2020 г., в котором за N 5 значится получатель Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности".
В суд апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Исходя из данных правовых норм, исковые требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению в случае, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2020 г. в Комитет по электронной почте поступило обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" N 18540 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения на территории Псковской области мероприятия.
01 декабря 2020 г. Комитетом в электронной форме подготовлен ответ за N СЗ-10-4681, согласно которому отказано в проведении на территории Псковской области социально-профилактического вебинара в связи со сложной эпидемиологической ситуацией для организации мероприятия.
Как пояснил в суде первой инстанции представитель Комитета, поступившее от административного истца предложение было рассмотрено, ответ дан в двухдневный срок в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на указанный в обращении адрес электронной почты.
Согласно представленному Комитетом списку N 165 простых почтовых отправлений от 01 декабря 2020 г., на котором имеется оттиск почтового штемпеля, следует, что Комитет направил в адрес административного истца ответ в тот же день простой почтовой корреспонденцией.
Согласно части 1 статьи 9 ФЗ N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 ФЗ N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ N 59-ФЗ ответ на обращение в форме электронного документа направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 ФЗ N 59-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425 определены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
Учитывая приведенные правовые нормы, Комитет в установленные законодательством сроки рассмотрел поступившие от административного истца предложения, принял решение об отказе от предложения, подготовил ответ и направил его в адрес административного истца в электронном виде и простой почтовой корреспонденцией, что свидетельствует об отсутствии бездействия Комитета.
Неполучение административным ответчиком ответа не может быть расценено как незаконное бездействие Комитета, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.
Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении сообщил заявителю, права, свободы и законные интересы которого не нарушены.
Поскольку решение на предложение истца принято Комитетом в установленные законодательством сроки, бездействия не допущено, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам и обстоятельствам дела.
Доводы апеллянта о наличии бездействия Комитета являются несостоятельными.
Судебная коллегия считает доказанным факт рассмотрения Комитетом предложения Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 29 ноября 2020 г. N 18540, принятия по нему решения и сообщения заявителю о принятом решении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет обязан доказать факт получения административным истцом ответа, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Судебная коллегия обращает внимание, что, учитывая заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия Комитета и его председателя, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение административного истца, юридически значимыми по данному делу обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: принятие Комитетом решения на поступившее предложение (рассмотрение предложения) и соблюдение срока принятия решения (рассмотрения предложения).
Поскольку Комитет в установленный срок рассмотрел обращение административного истца и принял по нему решение, то со стороны Комитета и его руководителя бездействия не допущено.
Таким образом, решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Доводы апелляционной жалобы по своей сути направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь изложенным и статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированная часть настоящего определения изготовлена 30 августа 2021 г.
Председательствующий: /подпись/ М.М. Анашкина
Судьи: /подпись/ Е.К. Зайцева
/подпись/ О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского областного суда М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
