Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-1386/2021

Дело 2а-62/2021 Председательствующий-судья Гузанов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1386/2021

гор. Брянск 13 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

Председательствующего Мариной Ж.В.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Иванов А.П. на решение Погарского районного суда Брянской области от 01 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Иванов А.П. к миграционному пункту отдела полиции "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский", отделу полиции "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский", межмуниципальному отделу МВД РФ "Стародубский" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Иванов А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский", МО МВД РФ "Стародубский" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по замене паспорта и возмещении морального вреда, указывая, что при его обращении 30 октября 2020 года в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" через портал "Госуслуги" в сети "Интернет" для замены ранее выданного паспорта в связи с изменением внешности ему было неправомерно отказано в предоставлении данной государственной услуги по основаниям п.п. 46.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 года, ввиду наличия у гражданина ранее выданного действительного паспорта. При последующем обращении в МП ОП "Погарский" 17 ноября и 19 ноября 2020 года для замены ранее выданного паспорта в связи с неточностью и ошибочностью записей ему также неправомерно было отказано в предоставлении данной государственной услуги в соответствии с п.п. 44.2.3 Административного регламента ввиду отсутствия или неполноты обязательных сведений в заявлении о замене паспорта в форме электронного документа. Кроме того, 23 ноября и 24 ноября 2020 года на личном приеме сотрудником МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" ему снова было отказано в приеме документов, необходимых для замены паспорта в связи с неточностью и ошибочностью записей и в связи с изменением внешности соответственно по основаниям, предусмотренным п.п. 44.1.2 Административного регламента ввиду отсутствия или неполноты обязательных сведений в заявлении о замене паспорта, а также, если сведения не поддаются прочтению. Данные действия должностных лиц МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" по отказу в приеме документов и предоставлении государственной услуги по замене паспорта административный истец считает незаконными, нарушающими его законные права и интересы. Просил суд признать незаконными отказы МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" в приеме документов: для замены паспорта гражданина РФ в связи с неточностью и ошибочностью записей, в связи с изменением внешности, в предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ.

Определением суда от 30 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОП "Погарский" МО МВД России "Стародубский".

Решением Погарского районного суда Брянской области от 01 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Иванова А.П. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Иванов А.П. просит отменить решение суда, полагая, что решение было принято без учета норм действующего законодательства, определяющих критерии, требования и порядок замены паспорта гражданина РФ по основаниям "существенное изменение внешности", либо отказом в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям. Указывает, что суд не проверил представленные им факты и доказательства, а именно, что истец, обратившись за получением государственной услуги, представил весь перечень необходимых документов, содержащих в себе достоверные сведения, необходимые для замены паспорта по основаниям "неточность и ошибочности записей", а также по основаниям "изменение внешности". Выражает несогласие с выводом суда о том, что использование при заполнении реквизитов паспорта исключительно заглавных букв не может быть признано противоречащим закону, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы административного истца. Ссылается на то, что суд при принятии решения не дал оценку всем представленным им и приобщенным к материалам дела документам.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. От административного истца Иванова А.П. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судебная коллегия на основании ст.150, ст.152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении IN выданному гор. ЗАГС <адрес> РСФСР, Иванов А.П. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РСФСР, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за N. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ административный истец документирован паспортом серии N.

28 августа 2019 года сотрудниками миграционного пункта отдела полиции "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" на имя Иванова А.П. выдан документ, удостоверяющий личность гражданина РФ - паспорт граждан РФ серии N, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

30 октября 2020 года Иванов А.П., посредством использования Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее ФГИС Единый портал госуслуг) обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" с заявлением о замене паспорта РФ в связи с изменением внешности (заявление N 9715166455).

03 ноября 2020 года подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ было отказано Иванову А.П. в предоставлении государственной услуги по замене паспорта в связи с изменением внешности в соответствии с п. 46.3 Административного регламента МВД РФ N 851 от 13 ноября 2017 года, в связи с наличием у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

17 ноября 2020 года Иванов А.П. аналогичным способом обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" с заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление N 968223937).

18 ноября 2020 года подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ Иванову А.П. отказано в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспорта в связи с обнаружением неточности или ошибочности записи в соответствии с п. 44.2.3 Административного регламента МВД РФ N 851 от 13 ноября 2017 года, в связи с отсутствием или неполнотой в заявлении о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений.

19 ноября 2020 года Иванов А.П. повторно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, а именно, в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" подал заявление о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление N 989862160).

20 ноября 2020 года подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД РФ Иванову А.П. отказано в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспорта в связи с обнаружением неточности или ошибочности записи в соответствии с п. 44.2.3 Административного регламента МВД РФ N 851 от 13 ноября 2017 года (отсутствие или неполнота в заявлении о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений).

При обращении Иванова А.П. 23 ноября 2020 года в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" на личном приеме с заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей (заявление N 991238665) в приеме документов, необходимых для предоставлении государственной услуги по замене паспорта, сотрудником миграционного пункта было отказано в соответствии с п. 44.1.2 Административного регламента МВД РФ N 851 от 13 ноября 2017 года (отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению).

По аналогичным основаниям (п.44.1.2 Административного регламента) Ивановым А.П. был получен отказ в МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" в предоставлении государственной услуги по замене паспорта в связи с изменением внешности (ответ от 24 ноября 2020 года на заявление N 993220120).

Обращения Иванова А.П. в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД РФ с заявлением о замене паспорта имели место в связи с существенным изменением внешности, в качестве которого он предполагал отпущение им бороды, а обращение с заявлением о замене паспорта РФ в связи с обнаружением неточности или ошибочности записей, предполагало в качестве неточности или ошибочности записей наличие в ранее выданном ему паспорте гражданина РФ орфографических ошибок при заполнении определенных реквизитов (фамилии, имени, отчества владельца документа, удостоверяющего личность, города и области места его рождения) и отсутствие достоверных сведений о ранее расторгнутом браке, а также полных сведений о ранее выданных паспортах.

Порядок оформления, выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации определен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного п. 7 Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35x45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

В соответствии с п. 5 Положения в паспорте производятся отметки, в частности, о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок выдачи и замены паспортов определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 года N 851 (далее - Регламент).

Указанный Административный регламент принят в развитие названного Положения и конкретизирует порядок обращения за заменой паспорта и перечень документов, необходимых для замены паспорта.

Согласно п. 73 Регламента заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подп. 72.5 - 72.11 п. 72 Административного регламента. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в электронной форме с использованием Единого портала, используется простая электронная подпись.

Пунктами 72.10., 72.11 Регламента, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве оснований для подачи заявления о выдаче (замене) паспорта предусмотрены: обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Существенное изменении внешности.

В силу п. 44 указанного Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе: отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению (пп. 44.1.2); отсутствие или неполноте в заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений (пп. 44.2.3).

Отказывая Иванову А.П. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что обстоятельств, связанных с существенным изменением Ивановым А.П. внешности, сотрудниками подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ по результатам изучения представленных административным истцом документов, в том числе личных фотографий, установлено не было, а доказательств наличия таких обстоятельств, связанных непосредственно с существенным изменением Ивановым А.П. внешних признаков, в результате которых бы исключалась либо затруднялась возможность его идентификации по паспорту гражданина в материалы дела не представлено. Также суд исходил из того, что использование при заполнении реквизитов паспорта исключительно заглавных букв не может быть признано противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы административного истца. Кроме того, принимая во внимание, что Ивановым А.П. не представлено документов, подтверждающих его доводы об обнаружении неточности (ошибочности) произведенных в паспорте гражданина записей, напротив выданный 28 августа 2019 на имя Иванова А.П. документ, удостоверяющий личность гражданина РФ - паспорт гражданина РФ серии 1519 N 442569 на 19 странице, в полном объеме содержит все сведения о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно, паспортах гражданина РФ, а на 14 странице данного документа содержатся сведения о том, что по состоянию на дату его выдачи произведена регистрация расторжения брака Иванова А.П. и Ивановой Т.В., имевшего место 29 марта 1999 года и сведений о регистрации в установленном законом порядке иных фактов наличия брачно - семейных отношений Иванова А.П. не имеется, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые по заявлениям по замене паспорта по каждому из оснований осуществлялись в строгом соответствии с действующим законодательством и административным ответчиком МП ОП "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский" не было допущено нарушений прав административного истца при отказе ему в оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными и соглашается с ними, считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которых подробно изложена в мотивировочной части решения.

При таком положении, с учетом отсутствия доказательств обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц, у суда отсутствовали основания не согласиться с принятыми в отношении Иванова А.П. обжалуемыми отказами административного ответчика.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Ссылка в жалобе на то, что судом не было установлено и не дано юридическое определение понятию "существенное изменение внешности", судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку доказательств связанных непосредственно с существенным изменением Ивановым А.П. внешних физических данных препятствующих опознанию лица в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что не указание судом на отсутствие на момент выдачи паспорта от 28 августа 2019 года в нем сведений о регистрации брака имевшего место 06 февраля 1996 года повлекло за собой неверные выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований, основаны на субъективном мнении апеллянта, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку как верно указал суд первой инстанции в паспорте содержатся сведения о расторжении брака, доказательства наличия иных брачных отношений истца на момент выдачи паспорта отсутствуют. Более того, отсутствие указанных сведений не является основанием к замене паспорта.

Несогласие апеллянта с выводом суда о том, что использование при заполнении реквизитов паспорта исключительно заглавных букв не противоречит действующему законодательству, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, а лишь указывает на субъективное мнение истца и его позицию, изложенную в исковом заявлении и поддержанную им в апелляционной жалобе, которая противоречит законодательству подлежащему применению к спорным правоотношениям, в том числе п. 148 Административного регламента согласно которому при заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры, что обоснованно было учтено судом первой инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и, по сути, сводятся к повторению заявителем изложенной в ходе рассмотрения дела позиции, поэтому подлежат отклонению как не соответствующие законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы. Безусловные основания для отмены судебного акта, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, по материалам административного дела не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Погарского районного суда Брянской области от 01 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Иванов А.П. к миграционному пункту отдела полиции "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский", отделу полиции "Погарский" МО МВД РФ "Стародубский", межмуниципальному отделу МВД РФ "Стародубский" о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Иванова А.П. - без удовлетворения.

На апелляционной определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи областного суда О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка