Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1386/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Кондрак Н.И.,

судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,

при секретаре - Шмавоняне Д.С.,

с участием представителей административного истца - Гаркуша М.Е., Малишевской В.Ю.,

представителя заинтересованного лица - Ковалевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаркуши Е. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо - Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Республике Крым и городу Севастополю, об оспаривании отказа органа государственной власти, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Гаркуша Е.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями граждан однократно, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ N.N

Исковые требования административным истцом мотивированы тем, что он проходил военную службу в погранвойсках Украины и стоял в очереди на обеспечение жилым помещением, с которой был снят в связи с получением жилого помещения по адресу: <адрес>. В 2019 году стало известно, что выделенное ему ранее жилое помещение больше не принадлежит городу Севастополю по причине его передачи в собственность и последующей регистрации права собственности на него за Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации, а Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Пограничное управление) уведомило его о необходимости освобождения указанного жилого помещения, в связи с наличием у него статуса "служебного" и его закрепления на праве оперативного управления за Пограничным управлением на основании Распоряжения Правительства города Севастополя от 13 июля 2017 года N-РП.

При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", административным ответчиком ему отказано на том основании, что в переданных Пограничным управлением списках украинских военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, его фамилия отсутствует. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права на обеспечение жилым помещением, поскольку он не смог реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения в связи с отсутствием в Пограничном управлении после событий марта 2014 года необходимых документов, которые необходимо было предоставить в жилищную комиссию вместе с заявлением о "расслужебливании" занимаемого им жилого помещения и соответствующего ходатайства, полученного им в марте 2014 года. Поскольку Пограничное управление отказывается восстановить его в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях и передать указанный список в Правительство Севастополя, он не имеет возможности реализовать предоставленное ему Указом Президента РФ N 116 от 22 марта 2018 года право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 декабря 2020 года исковые требования Гаркуши Е.А. удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N.N об отказе Гаркуше Е.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями граждан однократно, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гаркуши Е.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями граждан однократно, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В апелляционной жалобе административный ответчик - Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент) ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку Приказом Департамента от 26 июня 2018 года N -а/2018 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Порядок). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу настоящего Указа; постоянное проживание на территории города Севастополя; обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан; увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 вышеуказанного Порядка, до 18 марта 2014 года; принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18 марта 2014 года; наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба в соответствии с пунктом 5 настоящего Указа.

В списках, переданных федеральными органами исполнительной власти в Департамент, учетное дело на имя Гаркуши Е.А. не передавалось. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Гаркуша Е.А. с оригиналами всех необходимых документов в Департамент не обращался. Решения об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в отношении Гаркуши Е.А., административным ответчиком не принималось, в связи с чем не может быть признано незаконным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N.N в ответ на обращение Гаркуши Е.А. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Департамент уведомил Гаркушу Е.А. о том, что в списках, переданных федеральными органами исполнительной власти, отсутствует фамилия истца, учетное дело, оформленное на его имя, в Департамент не передавалось, и данный ответ на обращение Гаркуши Е.А. не является решением об отказе Департамента, принятым в соответствии с п. 2.2 вышеуказанного Порядка, в связи с чем какие-либо права и законные интересы истца не нарушены, поскольку истец имеет право обратиться в Департамент в целях принятия его на учет в установленном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец указывает на то, что в августе 2020 года он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в ответ на которое получил отказ по тем основаниям, что он отсутствует в списках, переданных федеральными органами исполнительной власти, при этом в указанном ответе ему не разъяснена необходимость обращения в соответствии с административным регламентом. Указывает на то, что Пограничное управление не может передать данные о нем в Департамент по причине их уничтожения. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Представители административного истца - Гаркуша М.Е., Малишевская В.Ю. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просили решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании разрешение данного дела оставила на усмотрение судебной коллегии, пояснив, что в случае отмены решения суда первой инстанции Пограничное управление вынуждено будет обратиться в суд с иском о выселении Гаркуши Е.А. и членов его семьи из спорного жилого помещения.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, административный истец уважительных причин неявки суду не сообщил, воспользовался своим правом ведения дела через представителей, от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия), в т ом числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что Гаркуша Е.А. проходил военную службу в Пограничных войсках Украины и стоял в очереди на обеспечение жилым помещением, с которой был снят в связи с получением жилого помещения по адресу: <адрес>. В марте 2014 года был начат процесс исключения указанной квартиры из числа "служебных" квартир. Другим жилым помещением административный истец не обеспечивался, в приватизации не участвовал, календарная выслуга составляет 18 лет.

До настоящего времени жилое помещение по адресу: <адрес> является "служебным". Данная квартира передана в собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Пограничным управлением Федеральной службы безопасности по Республике Крым и городу Севастополю на основании распоряжения Правительства Севастополя от 13 июля 2017 года N 312-РП.

При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 N Гаркуша Е.А. получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N.N, на том основании, что в переданных Пограничным управлением списках украинских военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, фамилия истца отсутствует.

Разрешая данное дело и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьями 25, 40 Конституции Российской Федерации, и в целом - Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика подлежит отмене, а иск - частичному удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем решение суда первой инстанции требованиям вышеуказанных норм права не соответствует, поскольку в нем не указаны законы, которыми руководствовался суд, и мотивы, по которым суд пришел к выводу о том, что права административного истца были нарушены и о необходимости повторного рассмотрения его заявления о поставке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).

Указанный Федеральный закон N 76-ФЗ, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Вместе с тем законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" от 22 марта 2018 года N 166 (далее - Указ Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116) закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающим на территории Республики Крым и города Севастополя, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (подпункт "а" пункта 1).

Обеспечение жилыми помещениями указанных граждан осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и города Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пункт 4).

Таким образом, указанным правовым актом урегулированы правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и города Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" в качестве нуждающихся в жилых помещениях". (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1.2 указанного Порядка учету подлежат граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

- с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

- с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

- со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины.

В соответствии с подпунктом 1.1.3 пункта 1.2 Порядка граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям:

- наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу Указа N 116;

- постоянное проживание на территории города Севастополя;

- обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан;

- увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего порядка, до 18 марта 2014 года;

- принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18 марта 2014 года;

- наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба в соответствии с пунктом 5 Указа N 116.

В силу п.п. 2.2 указанного Порядка в целях принятия на учет граждане подают в уполномоченный орган заявление (приложение N 2 к настоящему порядку), а также оригиналы и (или) нотариально заверенные копии перечисленных в данном пункте документов.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и города Севастополя (пункт 3 Порядка).

С целью реализации пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 Постановлением Правительства Севастополя от 09 июля 2018 года N 422-ПП утвержден "Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя" (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется уполномоченным органом государственной власти города Севастополя в области жилищных отношений - Департаментом капитального строительства города Севастополя однократно, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕДВ).

Право на предоставление ЕДВ имеют граждане, указанные в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, утвержденном уполномоченным органом в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116. (пункт 1.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки).