Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-13843/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" Крамчаниновой Елены Александровны и главного архитектора города Казани Тухватуллиной Ильсияр Мисхатовны - Садреева Альберта Александровича на решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 июня 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Мухаметзянова Марата Фидаилевича к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Крамчаниновой Е.А.о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить.

Признать незаконным решение по отказу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 22 марта 2021 года за N 15/22-ИСХ-ОГ/2749 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление Мухаметзянова Марата Фидаилевича от 18 февраля 2021 года N 1404/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Мухаметзянова М.Ф. - Иванкиной Н.Г., возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мухаметзянов М.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование требований указано, что Мухаметзянов М.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

18 февраля 2021 года административный истец обратился в адрес муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" (далее - МКУ "УАиГ ИКМО города Казани") с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка. Письмом от 22 марта 2021 года N 15/22-ИСХ-ОГ/2749 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка: 1) в связи с частичным нахождением образуемого земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Казани в границах природно-рекреационного каркаса; 2) расположением в зоне запрета строительства R-1900 согласно схеме планировочных ограничений публичного акционерного общества "Казанский вертолетный завод"; 3) нахождением участка в границах территории общего пользования (проектных красных линий).

Отказ МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" административный истец посчитал незаконным. Красная линия, на которую имеется ссылка в отказе, в предусмотренном законом порядке не установлена. В связи с чем, считает довод МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" не основан на нормах действующего законодательства.

В настоящее время решение уполномоченным органом об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино) не принято. Поэтому вывод МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" о недопустимости перераспределения земельного участка в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования - в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов), является несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Согласно Генеральному плану городского округа Казани испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса. Однако доказательств, что проект планировки территории, на котором расположен образуемый земельный участок, утвержден в установленном законом порядке, не имеется.

По мнению административного истца, отказ административного ответчика не отвечает критериям законности и обоснованности, поэтому просил суд признать незаконным отказ МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" от 22 марта 2021 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда с законную силу повторно рассмотреть заявление Мухаметзянова М.Ф. от 18 февраля 2021 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным отказ МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" от 22 марта 2021 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда с законную силу повторно рассмотреть заявление Мухаметзянова М.Ф. от 18 февраля 2021 года N 1404/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... в соответствии с действующим законодательством.

28 июня 2021 года Московский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что письмом МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" от 22 марта 2021 года N 15/22-ИСХ-ОГ/2749 Мухаметзянову М.Ф. было отказано в перераспределении земельного участка по следующим основаниям: частичным нахождением образуемого земельного участка в соответствии в Генеральным планом города Казани в границах природно-рекреационного каркаса; согласно схеме планировочных ограничений АО "Казанский вертолетный завод" образуемый земельный участок расположен в зоне запрета строительства R-1900; образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (проектных красных линий).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Исходя из требований абзаца 6 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мухаметзянов М.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

18 февраля 2021 года Мухаметзянов М.Ф. обратился в МКУ "УАиГ ИКМО города Казани" с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности.

22 марта 2021 года Мухаметзянову М.Ф. отказано в перераспределении земельного участка, поскольку образуемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса, что не позволит вести на нем строительство; образуемый земельный участок расположен в зоне запрета строительства R-1900 согласно схеме планировочных ограничений АО "Казанский вертолетный завод"; образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (проектных красных линий).

Из заключения, составленного индивидуальным предпринимателем Абдульмановым И.М. следует, что земельный участок с кадастровым номером .... имеет уточненную площадь <данные изъяты> кв.м формируемый участок расположен в двух кадастровых кварталах .... и ..... Образуемый земельный участок располагается в зоне Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки и в границах перераспределяемого земельного участка лесные насаждения отсутствуют. Заказчику рекомендовано обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти с заявлением о формировании объекта с землями государственной собственности, в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным.

Данные выводы суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции по существу правильным и не подлежащим отмене.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований для вынесения уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельного участка установлен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Генеральный план городского округа Казани, утвержденный решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года N 5-38, является документом территориального планирования города Казани, содержащего, согласно части 3 статьи 23 указанного Кодекса, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно Генеральному плану городского округа Казани испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах природно-реакционного каркаса. Однако, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, проект планировки территории, на котором расположен образуемый земельный участок, не утверждался. Таким образом, отказ в перераспределении земельного участка по указанному основанию не может быть признан законным.

Пунктом 8 статьи 105 ЗК РФ определено, что приаэродромная территория относится к зоне с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации (пункты 2 и 4 статьи 47 ВК РФ).

Из ответов публичного акционерного общества "Казанский вертолетный завод" от 30 мая 2021 года, 11 июня 2021 года следует, что в настоящее время решение уполномоченным органом об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино) не принято. Образуемый земельный участок расположен в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино) на расстоянии 1,6 км. от контрольной точки вертодрома. Размещение (строительство и реконструкция) объектов на образуемом земельном участке в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино) на безопасность полетов вертолетов ПАО "Казанский вертолетный завод" влияния не окажет.

Принимая во внимание, что в настоящее время решение уполномоченным органом об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино) не принято, вывод органа местного самоуправления о недопустимости перераспределения земельного участка в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования - в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов), является необоснованным и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30. В соответствии с пунктами 4.1-4.3 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Исходя из приведенных норм следует, что красные линии становятся общеобязательными и могут применяться для обозначения существующих или планируемых границ территории общего пользования только после их утверждения в составе проекта планировки территории.

Учитывая, что утвержденный в установленном ГрК РФ порядке проект планировки или проект межевания на территорию, на котором расположен земельный участок административного истца, отсутствует и красные линии являются проектными, довод апелляционной жалобы о расположении образуемого земельного участка частично в границах проектных красных линий судебной коллегией также отклоняется.

Утверждения подателя апелляционной жалобы о наделении МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на основании статьи 41 ГрК РФ полномочиями по ведению дежурного плана красных линий, не опровергают выводов судов и не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, принятое судом решение является законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке данной судом правовой позиции по обстоятельствам административного дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела также не усматривается.

Обстоятельств влекущих безусловную отмену решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 июня 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани" Крамчаниновой Елены Александровны и главного архитектора города Казани Тухватуллиной Ильсияр Мисхатовны - Садреева Альберта Александровича -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка