Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-13842/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Давлетшиной А.Ф., Гафарова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Советского районного суда города Казани от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Морозова Игоря Валерьевича удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме N 15/22-ИСХ-ОГ/1590 от 16 февраля 2021 года отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" в удовлетворении заявления Морозова Игоря Валерьевича (входящий номер 715/УАиГ/ОГ от 01 февраля 2021 года) о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером .... и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани" в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Морозова Игоря Валерьевича (входящий номер 715/УАиГ/ОГ от 01 февраля 2021 года) о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером .... и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя административного истца Павлова Г.В., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, представителя муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Хамидуллина Р.К., полагавшего решение суда незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Морозов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани) о признании незаконным отказа по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: г. <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства и огородничества.

Административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка, принадлежащего административному истцу, приложив подготовленную кадастровым инженером схему расположения образуемого земельного участка площадью 1119 кв.м.

Ответом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 23 августа 2019 года N 15/15-исх-ОГ/12001 в перераспределении земельных участков было отказано, однако решением Советского районного суда города Казани от 2 декабря 2019 года по делу N 2а-8654/2019 данный ответ признан незаконным с возложением обязанности по повторному рассмотрению обращения Морозова И.В.

Ответом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 23 марта 2020 года за N 15/22-исх-ОГ/3148 в перераспределении земельного участка было вновь отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок согласно сведениям из ГКН расположен в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища, поскольку находится в 20-метровой береговой полосе общего пользования Куйбышевского водохранилища, а также согласно Генеральному плану города Казани образуемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса.

29 января 2021 года Морозов И.В. вновь обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" для согласования перераспределения земельных участков, приложив решение Советского районного суда города Казани от 2 декабря 2019 года и ответы на запросы Федерального агентства водных ресурсов и ФГБУ "Российской информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр".

Однако ответом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 16 февраля 2021 года N 15/22-ИСХ-ОГ/1590 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по тем же причинам, которые указаны в ответе от 23 марта 2020 года N 15/22-исх-ОГ/3148.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" от 16 февраля 2021 года N 15/22-ИСХ-ОГ/1590 в перераспределении земельного участка, возложить обязанность устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения обращения Морозова И.В. от 29 января 2021 года N З-149933, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом к участию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный специалист отдела МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Салимгараева Л.Ш., начальник МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" Лобов А.Н.

24 мая 2021 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", ИК МО г. Казани ставится вопрос об отмене решения суда от 24 мая 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, указывается, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Отмечается, что в соответствии с Генеральным планом города Казани испрашиваемый земельный участок находится в границах природно-рекреационного комплекса, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Кроме того, образуемый земельный участок располагается в 20 метровой береговой полосе водного объекта общего пользования.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что, согласно выписке из ЕГРН Морозову И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества.

29 января 2021 года административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего Морозову И.В., и земли, находящейся в муниципальной собственности, посредством перераспределения в свою пользу участка муниципальной земли площадью 280 кв.м, примыкающего к принадлежащему ему земельному участку, предоставив составленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15).

16 февраля 2021 года МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" письмом N 15/22-ИСХ-ОГ/1590 в удовлетворении заявления отказано по причине несоответствия представленной административным истцом схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства.

Согласно оспариваемому решению административного ответчика образуемый земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой полосе водного объекта общего пользования, а приватизация земельных участков в пределах указанной полосы запрещена, кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Казани, утверждённым решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года N 5-38, образуемый земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного каркаса.

Отказывая в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, административный ответчик сослался на пункт 8 статьи 27, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнительно сообщив, что после принятия новых Правил землепользования и застройки города Казани, участок, принадлежащий административному истцу частично будет расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ), частично в зоне природных территорий (Р1), с наложением подзоны прибрежной территории (ПТ), а согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации образование участков в нескольких территориальных зонах не допускается.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый в результате перераспределения земель земельный участок расположен вне границ 20-метровой береговой полосы водного объекта общего пользования, невозможность рационального использования образуемого в результате перераспределения земель земельного участка, вопреки указанию административного ответчика, не подтверждено какими-либо доказательствами по делу и также противоречит выводам судов в рамках дела N 2а-8654/2019, указав, что испрашиваемый земельный участок рационально использовать вместе с участком Морозова И.В., поскольку большая его часть примыкает к нему, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

При этом судом не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты, Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Казанской Городской Думы N 8-12 утверждены "Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Казани" (далее - нормативы), разработанные в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 8 и статьей 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно разделу 4.7 Нормативов природно-рекреационный комплекс (ПРК) - одна из важнейших составных частей планировочной структуры городского округа, представляющая собой систему природных, озелененных и рекреационных территорий, рекреационных объектов разных форм собственности, предназначенных для отдыха в природной среде.

В соответствии с пунктом 4.7.1.4.1. Нормативов в перечень мероприятий по сохранению существующих озелененных участков (компонентов ПРК) входит утверждение в составе Генерального плана городского округа Казань карты природно-рекреационного комплекса города (далее - карта ПРК). На карте ПРК отображаются границы всех существующих элементов и компонентов ПРК, каждый выделенный объект должен иметь свой номер, также перечень указанных объектов, их наименование, площадь, назначение, местоположение и планируемые ежедневные и разовые нагрузки, реквизиты утвердившего документа.

Как следует из материалов дела образуемый земельный участок расположен в границах природно-рекреационного комплекса города, что следует из Карты природно-рекреационного комплекса городского округа города Казани (приложение к генеральному плану города Казани).

Поскольку утверждение схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к невозможности исполнения целей и задач, для которых создаются природно-рекреационные комплексы, то отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани" в удовлетворении заявления, выраженный в письме N 15/22-ИСХ-ОГ/1590, по причине несоответствия представленной административным истцом схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства со ссылками на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.