Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-13838/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Моисеевой Н.Н., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан на решение Чистопольского городского суда от Республики Татарстан 11 июня 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Соколова Геннадия Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе, незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", выраженные в нарушении условий содержания под стражей Соколова Геннадия Владимировича в следственном изоляторе за период с 15 февраля 2017 года по 12 мая 2017 года, в части не соблюдения установленного законом времени помывки в душе, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Соколова Геннадия Владимировича компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5000 рублей, перечислив данную сумму по указанным Соколовым Г.В. реквизитам банковского счета.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Старостина П.А., полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене, судебная коллегия

установила:

Соколов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан), Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование требований указано, что с 15 февраля 2017 года по 17 сентября 2017 года Соколов Г.В. содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан, где были бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания.

Ссылаясь на нарушение условий приватности, ненадлежащее санитарное состояние камер и состояние пола в них, на качество питания, на отсутствие столовых приборов, отсутствие вентиляции, доступа к свежему воздуху и естественному освещению, отсутствие индивидуальных спальных принадлежностей, а также на отсутствие санитарной обработки, что противоречит положениям статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, административный истец просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившиеся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе с 15 февраля 2017 года по 17 сентября 2017 года, компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.

15 июля 2020 года решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан в удовлетворении административного иска отказано.

13 ноября 2020 года апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан решение Чистопольского городского суда от 15 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Соколова Г.В. - без удовлетворения.

9 февраля 2021 года определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года, апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 13 ноября 2020 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Чистопольский городской суд Республики Татарстан в ином составе судей.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по Республике Татарстан), заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации, Начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан Нестеров О.Н.

11 июня 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФСИН, УФСИН России по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку ФСИН, УФСИН России по Республике Татарстан являются ненадлежащими ответчиками по настоящему административному делу, состояние камер ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан является удовлетворительным, санитарные нормы не нарушены, условия содержания в изоляторе не унижают человеческое достоинство, доказательств причинения реального физического вреда или глубоких физических или психических страданий Соколову Г.В. не имеется.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", предусматривает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и определение условий содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

В силу статьи 4 указанного Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Из материалов дела видно, что 1 февраля 2017 года Соколов Г.В. осужден Кировским районным судом города Казани Республики Татарстан по части 1 статьи 158, части 1 статьи 105, части 3 статьи 69, статье 71 Уголовного кодекса Российской Федерации к девяти годам трем месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

15 февраля 2017 года Соколов Г.В. прибыл в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан, где содержался до 12 мая 2017 года.

В период с 15 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года Соколов Г.В. содержался в камере N 94, общей площадью 49,2 кв.м, рассчитанной на двенадцать спальных мест, в период с 28 февраля 2017 года по 12 мая 2017 года - в камере N 83, общей площадью 49,4 кв.м, рассчитанной на двенадцать спальных мест.

Из книг количественной проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, усматривается, что камеры N 94 и N 83 являются двенадцатиместными, и количество лиц, содержавшихся в названных камерах в период с 15 февраля 2017 года по 12 мая 2017 года, составляло от 9 до 11 человек.

В период содержания Соколов Г.В. был обеспечен: спальным местом; постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло, простыня, наволочка, полотенце); столовой посудой и столовыми приборами (миска, кружка, ложка); индивидуальными средствами гигиены (мыло, зубная паста, зубная щетка, одноразовые станки, туалетная бумага), о чем в камерной карточке имеется его собственноручная подпись.

Из фотоснимков камер N 94 и N 83 (том 1 л.д. 229-233) усматривается, что камеры оборудованы столом, двухъярусными кроватями с постельными принадлежностями, скамейками, имеются полки, вешалка для верхней одежды, бачок с питьевой водой. Санитарный узел в камерах отделен перегородкой и распашными дверьми, оборудован напольной чашей (унитазом). Перегородки до потолка не доходят. Освещение осуществляется за счет освещения камеры. Также в камерах имеются умывальник, система отопления - нагревательный прибор (радиатор) системы водяного отопления, розетки для подключения бытовых приборов.

В справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан Шустова В.А. указано, что температурный режим в учреждении соблюдается согласно СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, в холодный период года составляет не ниже 18 градусов по Цельсию, а в теплый период не выше 25 градусов по Цельсию. Обмен воздуха осуществляется посредством центральной приточно-вытяжной вентиляции, вентиляционных стояков и через окна. Все системы вентиляции находятся в исправном состоянии. Освещение в жилых комнатах в светлое время суток - естественное, свет поступает через оконные проемы. В темное время суток применяется искусственное освещение.

Согласно протоколу измерений параметров микроклимата N 8-М от 31 августа 2018 года, утвержденным Главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России, исследованные показатели микроклимата на момент проведения измерений соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиоло-гические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (том 1 л.д. 226-227). В камере вентиляция и влажность соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Протоколом измерений параметров искусственной освещенности N 07-ОС от 31 августа 2018 года, утвержденным Главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России, установлено, что искусственная освещенность на момент проведения измерений, в том числе в камере 123, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" (том 1 л.д. 224-225).

28 марта 2017 года ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан с Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть N 16 заключен договор N 19-17/юр на обслуживание объектов по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний, согласно акту оказания услуг от 28 марта 2017 года подтверждено выполнение услуг по данному договору (том 1 л.д. 211-213, 214).

Оставляя без удовлетворения требования административного истца о признании незаконными действий по необеспечению достойного качества питания, что вызывало пищевые отравления у административного истца суд первой инстанции исходил из отсутствия отклонений в организации питания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан, доводы административного истца опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм права, обстоятельств, подтверждающих случаи пищевых отравлений Соколова Г.В. в период содержания в учреждении не установлено.

Согласно статье 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Пунктом 44 Правил внутреннего распорядка установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Республике Татарстан Шустова В.А. в учреждении обеспеченность продуктами питания составляет 100%, поставка осуществляется централизованно через ЖКУ УФСИН России по Республике Татарстан, перебоев в поставке продуктов не имеется, продукты питания поступают сертифицированные. Питание трехразовое (завтрак, обед, ужин). Приготовление пищи производится согласно меню раскладки. Повторения приготовляемых блюд в течение дня не допускается. Закладка продуктов в котел и проверка качества приготовленной пищи производится в присутствии дежурного помощника начальника следственного изолятора, что фиксируется в журнале "Качество приготовленной пищи и норм закладки продуктов" и допускается к раздаче. Качество готовых блюд перед раздачей проверяет медицинский работник с записью в журнале. Возможность приготовления некачественной пищи исключена.

Из представленных сведений о раскладке продуктов, ежедневно суточная норма продуктов, соответствовала требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205. Исходя из наименования блюд, указанных в раскладке, повторений блюд в день на завтрак, обед и ужин не имеется.

В соответствии с протоколами лабораторных исследований (испытаний) N 20682 от 5 декабря 2017 года, N 21209 от 4 декабря 2017 года, N 20685 от 1 декабря 2017 года, N 20684 от 5 декабря 2017 года, N 20686 от 1 декабря 2017 года, N 20672-20681 от 4 декабря 2017 года, N 20659-20671 от 30 ноября 2017 года, N 21732 от 7 декабря 2017 года, N 21731 от 7 декабря 2017 года, составленных федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, качество продуктов соответствует требованиям, предъявляемым к пищевой продукции, питьевая вода соответствует гигиеническим показателям и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в смывах сальмонеллы не обнаружены (том 1 л.д. 215-223).

Согласно медицинской справке, выданной фельдшером филиала медицинской части N 14 ФКУЗ МЧС-16 ФСИН России 15 марта 2017 года Соколов Г.В. был осмотрен врачом-дерматологом, поставлен диагноз: "Пиодермия. Фолликулит", назначенное лечение получил в полном объеме. В период нахождения в учреждении иных обращений от Соколова Г.В. по поводу ухудшения состояния здоровья, в том числе пищевых отправлений, в медицинскую часть учреждения не поступало.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части, поскольку они основаны на приведенных положениях законодательства и подтверждаются материалами дела, в действиях административного ответчика не установлено нарушений закона, прав и законных интересов административного истца.

При разрешении административных исковых требований относительно ограничений в прохождении санитарной обработки, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии нарушений пункта 45 Правил внутреннего распорядка, предусматривающего для подозреваемых и обвиняемых время помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, поскольку время помывки в душе предоставлялось недостаточно (к примеру: с 13 часов до 14 часов = 60 минут/10 человек = 6 мин х 2 душа = 12 минут; с 08 часов до 09 часов = 60 мин/ 12 чел = 5 минут х 2 душа = 10 минут), на основании чего частично удовлетворил требования административного истца, признав незаконными действия (бездействия) ФКУ "СИЗО N 5 УФСИН по Республике Татарстан", выраженные в несоблюдении установленного законом времени помывки в душе и взыскал компенсацию за нарушение условий содержания под стражей Соколова Г.В. в размере 5000 рублей.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Как установлено Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми Первым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с преступниками, состоявшимся в Женеве в 1955 году, и утвержденными Экономическим и социальным советом в резолюциях 663 C (XXIV) от 31.07.1957 и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.

В Пункте 45 Правил внутреннего распорядка указано, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Как следует из материалов дела, согласно справке заместителя начальника ФКУ "СИЗО N 5 УФСИН по Республике Татарстан" Морточкина А.М. душевые помещения имеются на каждом этаже режимного корпуса, то есть в корпусе N 2, где находятся камеры N 83 и 94, есть 3 душевых помещения, которые оборудованы местом для раздевания с вешалкой для одежды и сидячими местами, отгорожены перегородкой от основного помещения душа. Душ оборудован 2 лейками и кранами с возможностью регулировки горячей и холодной воды. Для помывки в душевое помещение запускается количество лиц, соответствующее количеству леек.

Периодичность проведения санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждении, один раз в неделю, а также продолжительность проведения санобработки - 15 минут, подтверждается журналом учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, где каждая запись закреплена подписью ответственного сотрудника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Татарстан (том 2 л.д.26-91).