Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1382/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей Чегодаевой О.П., Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела 26 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 января 2021 года, которым административное исковое заявление В.Р.Р. к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности удовлетворен:

признан незаконным приказ заместителя Главы Администрации города Ижевска по социальной политике Nп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике;

возложена на Администрацию города Ижевска обязанность включить В.Р.Р. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в Удмуртской Республике,

заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Административный истец В.Р.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска об оспаривании отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ Nп и возложении обязанности восстановить её нарушенное право путем принятия решения о включении в сводный республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Требования мотивированы тем, что административный истец в возрасте до 23 лет имела статус ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, что подтверждается представленными доказательствами. Жилым помещением обеспечена не была, в собственности жилое помещение не имела, не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, не являлась нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, в установленном порядке не была включена в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Вынесенный отказ нарушает права административного истца на дальнейшее обеспечение жилым помещением, в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции представитель административного ответчика просит его отменить полностью, производство по делу прекратить. Указывает, что В.Р.Р. проживала совместно с матерью и сестрой. Несмотря на психическое заболевание матери, последняя в специализированное медицинское учреждение не помещалась, дееспособности не лишена, проживала с детьми. Над В.Р.Р. никогда не устанавливалась опека, и она не была отправлена в государственное учреждение. За административным истцом было закреплено жилое помещение, из которого она добровольно снялась с регистрационного учета в связи с регистрацией брака в ином регионе, не участвовала в его приватизации. Согласно представленным документам В.Р.Р. не имела статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей или лица из их числа. Таким образом, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, административный истец указывает на не направление ей её копии, что, по мнению административного истца является основанием для ее возвращения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика П.Ю.И. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца адвокат В.В.В. просил решение суда оставить без изменения. Из дополнительных пояснений представителя административного истца следует, что до достижения восемнадцатилетнего возраста в отношении административного истца опека не устанавливать, в специализированные учреждения она не помещалась, проживала совместно с матерью, не признанной недееспособной и в дееспособности не ограниченной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, предметом спора является приказ заместителя Главы Администрации города Ижевска по социальной политике Nп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении административного истца в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Административное исковое заявление подано в суд 28 октября 2020 года, то есть в установленный трехмесячный срок.

В качестве основания принятия оспариваемого решения указано на отсутствие у административного истца статуса ребенка-сироты и ребенка оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено приказом директора образовательной организации ПУ N Министерства народного образования УР.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.3 Правил в список включаются:

1) лица из числа детей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых

помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

3) лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, суду надлежит выяснить в том числе, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ родилась Ш.Р.Р., о чем городским ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о рождении N, выдано свидетельство о рождении III-НИ N. Родителями указаны Ш.Р.С. и Ш.С.М. (л.д.8).

Впоследствии Ш.Р.Р. дважды вступала в зарегистрированный брак, в результате чего ей присвоена фамилия В.Р.Р., в подтверждение чего представлены свидетельства о расторжении брака I-НИ N от ДД.ММ.ГГГГ и I-НИ от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Управлением ЗАГС Администрации <адрес> (л.д.9,10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ш.Р.Р. проходила обучение в Профессиональном училище N Министерства народного образования Удмуртской Республики, где с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на полное гособеспечение (л.д.14,15).

Согласно приказу N от ДД.ММ.ГГГГ директора ПУ N на основании Постановления Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" административный истец с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на полное государственное обеспечение, как лицо, оставшееся без попечения родителей, и снабжена всем необходимым, согласно перечню, изложенному в Постановлении Правительства РФ N.

Из сообщения директора ПУ N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес>, основанием признания Ш.Р.Р. оставшейся без попечения родителей явилось наличие у матери инвалидности 2 группы и нахождение отца в заключении (л.д.17).

По сведениям БУЗ и СПЭ УР "РКПБ МЗ УР" от ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца - Ш.С.М., с ДД.ММ.ГГГГ года получала амбулаторную психиатрическую помощь с диагнозом расстройство личности и поведения в связи с другим заболеванием. Снята с наблюдения в ДД.ММ.ГГГГ году. На стационарном лечении не находилась (л.д.38).

С ДД.ММ.ГГГГ года Ш.С.М. присвоена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, признана ограниченно трудоспособной (л.д.11).

Согласно справке начальника учреждения УЭ 148-3 Ш.Р.С., <данные изъяты> года рождения был осужден ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией Верховного суда РТ по ст. <данные изъяты> УК РСФСР, <данные изъяты> УК РФ, ст. 40 УК РСФСР к <данные изъяты>, отбывал наказание в указанном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>2 (двухкомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м.) административный истец проживала с матерью, которая не работает в связи с инвалидностью и сестрой <данные изъяты> года рождения. В квартире чисто, уютно, санитарные условия соответствуют нормам. В квартире имеется вся необходимая мягкая и секционная мебель, бытовая техника. Административный истец с сестрой занимают одну из комнат. У административного истца отдельное спальное место. Доходы семьи складываются из пенсии по инвалидности матери и стипендии административного истца, которая находится на полном государственном обеспечении (л.д.18).

23 апреля 2020 года административный истец обратилась в Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства администрации г.Ижевска с заявлением о включении в сводный республиканский список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республики (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое решение, оформленное приказом заместителя Главы Администрации г. Ижевска по социальной политике Nп.