Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 33а-1376/2022

г. Нижний Новгород 10 февраля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания - Мельниковой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства по апелляционной жалобе Махова ФИО22

на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 01 сентября 2021 года

по административному делу по административному исковому заявлению Махова ФИО23 к ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о компенсации за нарушение закона исправительным учреждением,

установила:

административный истец - Махов ФИО24 обратился в суд с заявлением, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию, ссылаясь на то, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, работниками ответчика ему причинен материальный и моральный вред.

Первоначально Махов ФИО25. прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области 26.02.2016 г., при этом его паспорт в личном деле отсутствовал. 04.08.2017 года административный истец был освобожден от отбытия наказания.

Махов ФИО26. указывает на то, что, несмотря на обращения в адрес исправительного учреждения, в нарушение действующего законодательства администрация исправительного учреждения не предприняла никаких мер для документирования Махова ФИО27. паспортом гражданина Российской Федерации. В момент освобождения из ИК-20, администрацией исправительного учреждения Махову ФИО28. не было выдано никаких удостоверяющих личность документов.

Кроме этого, по прибытии в исправительное учреждение в ИК-20, при проведении ЭКГ 29.06.2016 года, выявлены признаки ишемической болезни сердца в связи с чем, Махов ФИО29. был госпитализирован для наблюдения и лечения в стационар МЧ N 10 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

20.10.2020 года Махов ФИО30 вновь был осужден, 19.03.2021 года прибыл в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Поступив в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области 13.09.20919 года по поводу имеющихся у него заболеваний, поставлен на диспансерное наблюдение в здравпункте филиала больницы N 3 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. За время нахождения в учреждении с ним была проведена разъяснительная беседа по вопросу освидетельствования в БМСЭ по установлению инвалидности.

16.11.2020 года административным истцом подано заявление об установлении группы инвалидности, которое было рассмотрено руководством ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. Однако, установлено, что в личном деле отсутствуют документы, удостоверяющие личность, необходимые для предоставления в БМСЭ.

16.11.2020 Маховым В.В. подано заявление об установлении группы инвалидности, которое было рассмотрено и принято к сведению руководством ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. Вместе с тем, установлено, что в личном деле отсутствуют документы, удостоверяющие личность, необходимые для предоставления в БМСЭ, на основании чего, в направлении на БМСЭ ему было отказано. В результате незаконного отказа в выдаче паспорта гражданина РФ и не направление на БСМЭ для установления инвалидности Махову ФИО31. причинен материальный и моральный вред.

В заявленном иске истец просит:

Взыскать с ответчика возмещение материального ущерба в сумме установления группы инвалидности за все время с момента зафиксированного диагноза ишемическое заболевание сердца, туберкулез, трофическая язва ног, варикоз вен (за период 2016-2021 год) в полном объеме";

Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в связи с хроническими заболеваниями в сумме установленной группы инвалидности, за все время с момента зафиксированного диагноза ишемическое заболевание сердца, туберкулез, трофическая язва ног, варикоз вен, в полном объеме (за период 2016-2021 г.г.".

Обязать Руководство ГУФСИН России по Нижегородской области, удовлетворить (восстановить) его заявление, поданное в 2017 году, администрацией ИК-20 ГУФСИН г.Лукоянов по Нижегородской области, о восстановлении утерянного паспорта.

Истец, уточняя сумму компенсации, в дополнительном заявлении просил взыскать в свою пользу денежную сумму в размере 600 000 рублей.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 01 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Махова ФИО32 к ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России - отказано.

Административный истец Махова ФИО33 подал на указанное решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 декабря 2021 года постановлено:

Перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Махова ФИО34 к ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о возмещении материального и морального вреда по правилам административного судопроизводства.

Дело направить в Нижегородский областной суд на апелляционное рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

Настоящее дело передано для рассмотрения судебной коллегии по административным делам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Махов ФИО35. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменит. Пояснил, что бездействиями административных ответчиков ему причинен вред, который он оценивает в сумме недополученной пенсии по инвалидности за все время с момента зафиксированного диагноза ишемическое заболевание сердца, туберкулез, трофическая язва ног, варикоз вен (за период 2016-2021 год).

Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУ ИК СИЗО-11 ГУФСИН России, ФКУУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области Шагалова ФИО36 в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и судом установлено, административный истец Махов ФИО37. по приговору суда отбывал наказание в ФКУ ИК-20 по Нижегородской области с 26.02.2016 г. по 04.08.2017 г., фактически был освобожден 04.08.2017 г. по отбытии наказания, а 19.03.2021 года вновь прибыл в учреждение для отбывания наказания.

По прибытии Махова ФИО38. в учреждение в феврале 2016 г. в его личном деле отсутствовал паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из сведений, предоставленных ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, по прибытии Махова ФИО39. в учреждение с ним была проведена беседа, в ходе которой установлено, что ранее Махов ФИО40. документировался паспортом гражданина Российской Федерации и он был утерян.

Из материалов проверок по обращениям Махова ФИО41., проводимых Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что Махов ФИО42 прибыл в ФКУ ИК-20 26.02.2016 из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России с заключением врачебной комиссии: "Практически здоров. Трудоспособен". Ввиду выявления на ЭКГ от 29.02.2016 г. признаков ишемической болезни сердца Махов ФИО43. был госпитализирован для наблюдения и лечения в стационар МС N 10 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, где находился в период времени с 03.03.2016 по 29.03.2016, откуда был выписан в удовлетворительном состоянии, категория труда: трудоспособен с трудоустройством.

С 30.03.2016 по 19.07.2016 на амбулаторный прием не обращался.

20.06.2016 года вызван на дополнительный медицинский осмотр фельдшером Захаровым ФИО44 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, со стороны внутренних органов-без особенностей, диагноз тот же, рекомендовано по показаниям ЭКГ, анализ крови на сахар, холестерин; проведена беседа о необходимости ограничения употребления чая, обязательного ношения головного убора, необходимости обращения за медицинской помощью при возникновении симптомов инфаркта и инсульта.

С 21.07.2016 по 12.10.2016 на амбулаторный прием не обращался.

13.10.2016 года фельдшером вновь проведен профилактический осмотр Махова ФИО45, жалобы на состояние здоровья не предъявлял, диагноз: ИБС, ПИКС (ЭКГ-находка), стенокардия напряжения II ФК.НК-0, остеохондроз шейно-грудного отделов позвоночника вне обострения.

С 14.10.2016 года до освобождения административный истец в медсанчасть не обращался.

На момент поступления в исправительное учреждение Махов ФИО46. инвалидности не имел, инвалидность в период отбывания наказания не имел, отбывал наказание в обычных условиях, содержался в отряде N 9, расположенном на третьем этаже административного здания.

В части доводов Махова ФИО47. по вопросу бездействия администрации исправительного учреждения по вопросам восстановления паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что администрацией исправительного учреждения проводилась работа с целью оказания содействия Махову ФИО48 [дата] года рождения в получении документа, удостоверяющего личность.

19.04.2017 учреждением в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Лукояновскому району был направлен материал по паспортизации.

24.04.2017 из отделения по вопросам миграции ОМВД России по Лукояновскому району в ИК -20 поступил ответ, согласно которому Махов ФИО49 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

02.05.2017 учреждением в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области в отношении Махова ФИО50. направлен запрос о его гражданстве, на который 22.05.2017 поступил ответ, что истец по учетам Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, не значился, по вопросам приобретения гражданства в полномочные органы Нижегородской области в установленном порядке не обращался, паспортом гражданина РФ, не документировался. Из ответа также следовало, что по учетам значится Махов ФИО51., [дата] года рождения (иной год рождения), который 27.09.2002 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии [номер]. С поступившим ответом Махов ФИО52. был ознакомлен.

22.05.2017 года осужденный Махов ФИО53. вызван на прием, где он был ознакомлен с ответом Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, ему было рекомендовано обратиться в ОМВД России по месту жительства с подробным заявлением об определении наличия гражданства РФ, а также в районный суд с заявлением о подтверждении факта проживания на территории Российской Федерации на [дата] г.р.

За период дальнейшего отбывания наказания Махов ФИО54. с заявлениями по вопросам документирования паспортом РФ, установления гражданства Российской Федерации и факта проживания на территории Российской Федерации на [дата] к администрации ФКУ ИК-20 не обращался.

04.08.2017 Махов ФИО55. освобожден из мест лишения свободы, при освобождении ему выданы: справка об освобождении, социальная карта и предписание о выезде к избранному им месту жительства. Ему вновь был разъяснен порядок обращения в ОМВД России по месту жительства с подробным заявлением об определении наличия гражданства и получения паспорта.

16.11.2018 года на обращение Махова ФИО56. заместителем Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пресняковым ФИО57 был дан ответ, из которого, в том числе, следовало, что доводы о бездействии администрации исправительного учреждения о получении им документа, удостоверяющего личность, опровергаются как объяснениями сотрудников ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, так и представленными документами; освобождение Махова ФИО58. без паспорта из ИК-20 не было вызвано бездействиями администрации исправительного учреждения; администрацией ИК-20 заблаговременно проведена соответствующая работа с целью оказания содействия в получении документа, удостоверяющего личность; нарушений закона, которые могли бы послужить основаниями для применения мер прокурорского реагирования, в действиях администрации ФКУ ИК-20 не установлены.

Махов ФИО59 с указанным ответом не согласился, им была подана жалоба о несогласии с ответом, которая была рассмотрена прокурором Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шишмаковым ФИО60.

25.12.2018 года Махову ФИО61 дан ответ N 222ж-2018, из которого следует, что доводы о непринятии администрацией ФКУ ИК-20 мер по оформлению и получению Маховым ФИО62 паспорта гражданина Российской Федерации проверены и не нашли своего подтверждения, следовательно оснований для принятия иного решения не имеется и оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не установлено.

В 2019 году Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вновь была проведена проверка жалобы Махова ФИО63 на действия ФКУ ИК-20. Из информации и.о. прокурора Преснякова ФИО64 о проведении проверки по обращению Махова ФИО65. следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Судом также установлено и следует их объяснений административного истца, что в период между отбытиями наказаний в местах лишения свободы, в ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, Махов ФИО66. никаких действий по вопросу восстановления утраченного паспорта гражданина РФ не предпринимал.

Из дела также видно, что Махов ФИО67 поступил в СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области 13.09.2019 года, находился на диспансерном наблюдении в филиале "Больница N 3" ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России. В амбулаторной карте Махова ФИО68 имеются записи:

30.06.2020 Махов ФИО69 проконсультирован врачом-терапевтом. Предварительный диагноз: ИБС, постинфарктный кардиосклероз (ИМ ?), стабильная стенокардия 2 КФК, ХСН 0-1, гипертоническая болезнь 1-2 ст, риск 3. Документов, подтверждающих инфаркт миокарда Маховым В.В. не представлено.

30.06.2020 г. истец проконсультирован врачом-невропатологом. Неврологической патологии нет.

30.06.2020 г. Махов ФИО70 отказался от госпитализации.

В представленной медицинской документации заявления от Махова ФИО71. о направлении его на МСЭ отсутствовали.

30.06.2020 года и 09.09.2020 г, истец принят начальником филиала "Больница N 3" ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, где он в устной форме обратился за пояснениями по поводу получения группы инвалидности, проведена разъяснительная беседа о порядке подачи заявления для предоставления пациента на группу инвалидности, о наборе необходимых документов для предоставления на БМСЭ, на момент беседы необходимые документы для предоставления истца на БМСЭ отсутствовали. Кроме этого, Махов ФИО72. был ознакомлен с пунктов 28 Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 года N 59-н "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы", где представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления государственной услуги.

09.09.2020 года истец проконсультирован кардиологом, выполнено ЭКГ сердца, ОАК, ОАМ.

23.09.2020, 12.10.2020 были проведены обследования Махова ФИО73., осмотрен терапевтом, диагноз тот же.

22.03.2021 года проведен профилактический осмотр в ФКУ ИК-20, жалобы на периодические боли в сердце, не связанные с нагрузками. Общее состояние удовлетворительное, питание оптимальное.

30.03.2021 года Махов ФИО74. обратился с заявлением поставить его на диет-питание. Указано, что, в соответствии с приказом N 189 от 17.09.2018 года повышенная норма питания не показана.

Из информации, представленной 30.08.2021 года начальником Б-3 МСЧ-52 ФСИН России Африкантовой ФИО75 следует, что вопрос по поводу наличия медицинских показаний для направления Махова ФИО76 на медико-социальную экспертизу не рассматривался, так как для его решения требуется проходить дополнительное комплексное обследование с выездом пациента в органы здравоохранения для уточнения степени выраженности нарушения здоровья. Однако, этого проведено не было в связи с тем, что административным истцом не представлены медицинские документы о давности получения заболеваний, проводимого лечения, степени тяжести на тот момент, чтобы можно было судить о степени прогрессирования заболевания, письменного заявления Махова ФИО77. не поступало, 30.06.2020 года он категорически отказался от госпитализации. Кроме этого, отсутствовали документы удостоверяющие личность истца.

20.10.2020 г. Махов ФИО78. осужден приговором суда, 19.03.2021 г. прибыл в ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области.

По прибытии Махова ФИО79 в исправительное учреждение в 2021 г. с ним вновь была проведена беседа по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации, рекомендовано обратиться в отдел ЗАГС по месту его рождения для получения повторного свидетельства о рождения, необходимого для приобщения к материалам на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

27.04.2021 г. исх. N М-27 Махов ФИО80 обратился в отдел ЗАГС по Московскому району г.Н.Новгорода с заявлением о высылке в его адрес свидетельства о рождении.