Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1376/2021

"23" марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Кобзевой И.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шодимуроди Б. к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключение от 09.06.2020 об отмене решения от 20.06.2016 о приеме Шодимуроди Б. в гражданство Российской Федерации, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, по апелляционной жалобе Шодимуроди Б. на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 02 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шодимуроди Б. и его представителя Курьянова И.А., судебная коллегия

(судья Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

Шодимуроди Б. обратился в Центральный районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что при оформлении документов о вступлении в гражданство Российской Федерации не предоставлял о себе ложных и недостоверных сведений. Настаивал, что принятое решение может быть отменено только в случае, когда у иностранного гражданина отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства, поэтому заключение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области об отмене ранее принятого решения о приеме в гражданство Российской Федерации является незаконным и нарушает его права.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 27 ноября 2020 года административное исковое заявление Шодимуроди Б. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шодимуроди Б. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 27 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного, и об удовлетворении его (Шодимуроди) административного искового заявления.

В судебном заседании Шодимуроди Б. и его представитель Курьянов И.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав Шодимуроди Б. и его представителя Курьянова И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шодимуроди Б., ДД.ММ.ГГГГ, гражданин <данные изъяты>.

Шодимуроди Б. являлся участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (свидетельство СС N 00394762 от 14.05.2016, выданное УФМС России по Воронежской области сроком действия до 14.06.2019).

Находился на территории РФ на основании вида на жительство 872 N 0551417 от 19.03.2013, выданного УФМС России по Воронежской области до 03.06.2020.

Шодимуроди Б. 24.06.2016 обратился в ОУФМС России по Воронежской области в Воробьевском районе по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

В заявлении о приеме в гражданство РФ указал в качестве мотива, побудившего его обратиться с данным заявлением желание жить и работать на территории РФ. Предоставив о себе сведения о том, что <данные изъяты>.

При написании заявления о принятии в гражданство РФ 24.06.2016 Шодимуроди Б. был предупрежден, что в соответствии со ст.22 Федерального Закона "О гражданстве РФ" решение о приеме в гражданство РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Своей подписью Шодимуроди Б. подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области Шодимуроди Б. приобрел российское гражданство в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

29.11.2016 Шодимуроди Б. документирован паспортом гражданина РФ N, выданным МП УФМС России по Воронежской области в Воробьевском районе.

Паспорт содержит сведения о том, что Шодимуроди Б. холост и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 02.02.2017.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 16 июля 2019 года, вступившим в законную силу, по заявлению ГУ МВД России по Воронежской области установлен юридический факт предоставления Шодимуроди Б. заведомо ложных сведений при принятии ГУ МВД России по Воронежской области от 20.06.2016 о приеме его в гражданство Российской Федерации, в части не указания о наличии у него жены и детей.

Заключением ГУ МВД России по Воронежской области от 09.06.2020 отменено решение о приобретении гражданства Шодимуроди Б..

Правовым основанием для принятия решения является статья 22 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ст.3 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации (статья 11 Закона).

Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации.

Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на российское гражданство лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Частью 1 названной статьи установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

В соответствии со ст.41.8 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Отмена решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лицом, его замещающим.

Решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Решение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации может быть обжаловано в суд.

Таким образом, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке.

Из оспариваемого решения следует, что ГУ МВД России по Воронежской области установлено, что решение о приеме Шодимуроди Б. в гражданство РФ принято на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений. Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным решением.

Такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания положений ст.22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).

Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.

Шодимуроди Б. обратился с заявлением о получении гражданства РФ в упрощенном порядке, в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации", то есть как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 указанного Федерального закона.

Как следует из свидетельства СС N 00394762 от 14.05.2016, выданное УФМС России по Воронежской области сроком действия до 14.06.2019 Шодимуроди Б. являлся участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. При переселении в г. Воронеж предоставлял о себе сведения как о лице, не состоящем в браке, не имеющего детей.

Как следует из заявления о выдаче разрешения на временное проживание, обращаясь в уполномоченный орган, Шодимуроди Б. предоставлял сведения о своем семейном положении - холост, а также указывал на отсутствие у него детей. Материалы дела о выдаче вида на жительство, содержат сведения, предоставленные Шодимуроди Б. о себе, как о лице не имеющем жены и детей.

При принятии решения о приеме в гражданстве, уполномоченный орган исходил из конкретных прав Шодимуроди Б., являющегося единственным участником программы переселения, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, и лица, находящегося на территории РФ на основании выданного вида на жительство.

Как следует из вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г.Воронежа от 16.07.2019, в 2017 году Шодимуроди Б. обратился в ОВМ ОМВД России по Каширскому району Воронежской области по вопросу приема в гражданство Российской Федерации его несовершеннолетних детей по основанию, предусмотренному п. "а" ч.6 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

При обращении Шодимуроди Б. было предоставлено свидетельство о заключении брака, подтверждающее факт заключения 22.06.2005 брака с гражданской <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, а также Шодимуроди Б. предоставлены свидетельства о рождении его несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснительной от 20.11.2018, данной в адрес ОВМ ОМВД России по Каширскому району Воронежской области, указал, что при получении свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, при оформлении гражданства не предоставлял сведения о своей супруге и детях, указал только сведения о родителях, так как полагал, что семья распалась.

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последовательная реализация административным истцом его прав, с учетом предоставленных о себе сведений и документов, указывает, что сообщение заведомо ложных сведений связано с получением гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке было нацелено на возможность приобретения гражданства Российской Федерации супругой и тремя несовершеннолетними детьми с учётом приобретенного Шодимуроди Б. гражданства в упрощенном порядке, в случае же, если бы Шодимуроди Б. предоставил в ГУ МВД России по Воронежской области достоверные сведения о своем семейном положении, о составе семьи, основания для принятия решения о приеме в гражданство, установленные частью 7 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации", отсутствовали.

Оспариваемым же решением права административного истца нарушены не были, так как отмена решения не препятствует, по общему правилу, выдаче лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации, вида на жительство иностранного гражданина, не подразумевает запрета (не разрешения) въезда этому лицу на территорию Российской Федерации и не лишает его права вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации по истечении одного года после принятия предыдущего решения (часть первая статьи 36 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации") в установленном законом порядке, с учётом достоверно предоставленных сведений о себе и членах своей семьи.

Судебная коллегия, проверив решение районного суда в апелляционном порядке, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, должным образом мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы Шодимуроди Б. о том, что в соответствии с действующим законодательством сведения о зарегистрированном браке и наличии детей для получения гражданства в соответствии с п.7 ст.14 ФЗ N 62-ФЗ от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации" не являются существенным условием, и не смогли бы никак повлиять на решение вопроса о принятии Шодимуроди Б. в гражданство РФ не может быть принят во внимание поскольку, исходя из буквального толкования пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, могут обращаться только иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, либо состоящие на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, в связи с чем, соблюдение названных требований, как иностранными гражданами, так и членами их семей является существенным условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

На момент же обращения Шодимуроди Б. в ОУФМС России по Воронежской области в Воробьевском районе по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке им были предоставлены ложные сведения о своем семейном положении, а также об отсутствии у него детей, тем самым были нарушены существенные условия, предусмотренные п.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку на тот момент члены семьи Шодимуроди Б. разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство не имели, находились на тот момент на территории Республики Таджикистан.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в случае если бы сведения о составе семьи, на момент обращения административного истца с заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, не имевших на тот момент разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство, не имеющих регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания и не состоящих на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, были бы истцом указаны, то оснований для приобретения Шодимуроди Б. гражданства РФ, в упрощенном порядке, не имелось бы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шодимуроди Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка