Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1375/2021

Судья Чайкина С.Г. УИД 18RS0004-01-2020-005586-09

Дело N 33а-1375/2021 (2а-1387/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей Чегодаевой О.П., Малкова К.Ю.,

при секретаре Прозоровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца О. П. В. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении административного иска О. П. В. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ, возмещении судебных расходов отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

установила:

О. П. В. обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации города Ижевска) о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировано тем, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 870 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ГУАиГ Администрации города Ижевска уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, в связи с тем, что часть земельного участка расположена в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, а вторая часть земельного участка расположена в территориальной зоне ЖД1-1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены. Считает, что в результате неправомерного отказа в согласовании строительства нарушаются его права, он не может пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием, не имеет возможности осуществлять правомочия собственника. Просит признать незаконным уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУАиГ Администрации города Ижевска, взыскать в его пользу судебные издержки в размере 21 000 рублей.

В судебное заседание административный истец О. П. В. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца Ш. С. А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации города Ижевска А. С. В. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец О. П. В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права. Истец фактически приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, указывая на то, что строительство и реконструкция жилого дома на земельном участке не противоречит разрешенному виду его использования, ограничения использования земельного участка в связи с нахождением его в красных линиях на момент приобретения отсутствовали, в связи с чем, введение таких ограничений в настоящее время нарушает его права как собственника.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с настоящим иском о признании незаконным уведомления ГУАиГ Администрации города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, О. П. В. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока на обращение.

Из материалов дела следует, что О. П. В. является собственником жилого дома общей площадью 39,3 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 18:26:020328:04 площадью 870 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ О. П. В. обратился в ГУАиГ Администрации города Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве нового индивидуального жилого дома площадью 81 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером 18:26:020328:04.

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации города Ижевска подготовлено и направлено в адрес О. П. В. уведомление N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый N) на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому часть земельного участка, на котором находится планируемый к строительству жилой дом, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой земельного участка, вторая часть земельного участка расположена в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок расположен в зоне ЖД1-1, в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрены. Кроме того, земельный участок расположен в границах красных линий, в связи с чем, действие градостроительного регламента на него не распространяется.

Выводы суда и указанные этому мотивы основаны на законе.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.

Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска. Правила землепользования и застройки города Ижевска являются муниципальным нормативным правовым актом, опубликованы на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".

Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с указанными Правилами для части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, принадлежащего О. П. В., установлена функциональная зона ЖД1-1, в которой в соответствии с градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.

Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения части 9 той же статьи предписывают, что реконструкция указанных в части 8 названной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, частично находится в границах красных линий, что подтверждается документацией по проекту планировки территории, ограниченной <адрес> - первой очереди микрорайона N жилого района "Культбаза" в <адрес>, утвержденной Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительных регламентов в границах территории общего пользования не распространяется.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой земельного участка (ЖД1-1), которая не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства, а также в границах красных линий, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, права и законные интересы истца не нарушает.

Доводы истца о том, что договором купли-продажи и свидетельством о государственной регистрации права вид разрешенного использования определен как индивидуальное жилищное строительство, что позволяет ему строительство нового жилого дома, несостоятелен, поскольку исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, следует, что собственник может использовать земельный участок только в соответствии с видом его разрешенного использования, предусмотренным для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом. Поскольку земельный участок расположен в зоне, где градостроительным регламентом в качестве вида разрешенного использования строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое уведомление.

Кроме того, вывод суда о невозможности строительства или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства в данной территориальной зоне подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 34 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 3 от 27 ноября 2019 года, согласно которого, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.