Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-13751/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Искандарова А.Ф.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кагармановой А. А. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности в предоставлении в аренду земельного участка,

по апелляционной жалобе Кагармановой А.А. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Кагарманова А.А. обратилась в суд с указанным административным иском о:

признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N N... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес",

обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Кагармановой А. А. в аренду земельный участок с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес",

обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее.

Кагарманова А.А. является членом Садового некоммерческого товарищества "адрес (ИНН N...) с 2015 года, пользуется садовым участком N... на земельном участке с кадастровым номером 02N... открыто и добросовестно. Кагарманова А.А. приобрела право пользования садовым участком N... на основании Договора уступки права пользования от дата у Акмановой Г.Р. Акманова Г.Р. являлась членом СТ адрес2" (ИНН N...) с 2011 г. на основании протокола N... от дата, позднее стала членом адрес).Садовый участок N... находится на земельном участке с кадастровым номером N... Земельный участок с кадастровым номером N... сформирован в 2011 году на основании:

решения Исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N... от дата "Об отводе земельного участка под коллективный сад работникам городского хозяйства",

решения Исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N... от дата "Об отводе земельного участка под коллективные сады в адрес",

постановления первого зам. главы адрес N... от дата "О регистрации Устава садоводческого товарищества "адрес",

постановления главы администрации адрес РБ N... от дата "О предоставлении садоводческому товариществу "адрес участка в аренду на 10 лет в адрес".

Садовый участок N... предоставлен для ведения садоводства Акмановой Г.Р. как члену садоводческого товарищества адрес) на основании членской книжки от дата N.... Кагарманова А.А. приобрела право пользования садовым участком на основании соглашения уступки права от дата.

Земельный участок с кадастровым номером N... образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

По решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от дата N... "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения Акмановой Г.Р. участка N... предоставлена членская книжка N... от дата. В подтверждение передачи права пользования Акмановой Г.Р. Кагармановой А.А. садовым участком N... представлен Договор уступки права пользования от дата, а также членская книжка садовода N... от дата.

Земельный участок с кадастровым номером N... предоставлен в аренду адрес) было ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ в 2011 году.

В 2011 году организовано адрес членами вновь созданного СНТ стали члены ликвидированного садового товарищества. Всем имуществом ликвидированного садового товарищества, в том числе правом пользования земельным участком с кадастровым номером N..., продолжило пользоваться вновь образованное СНТ без переоформления права.

Поскольку Акманова Г.Р. была принята в члены адрес) дата, права члена СНТ, а также права на указанный земельный участок перешли к Кагармановой А.А. на основании соглашения уступки права от дата, т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на указанные отношения в соответствии со статьей 422 ГК РФ должны распространятся нормы Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

дата Кагармановой А.А. в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан подано обращение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от 24 декабря 2020 N..., в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду Кагармановой А.А. отказано по причине отсутствия доказательств выделения земельного участка адрес

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении административного иска Кагармановой А. А. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о:

признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24 декабря 2020 года N КN... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес, СТ "Дубовая роща-2",

обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Кагармановой А. А. в аренду земельный участок с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес

обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, отказать.

В апелляционной жалобе Кагарманова А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что судом необоснованно исключено преемство права, предусмотренного пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Договор уступки права пользования от 10 августа 2015 года является одним из видов сингулярного правопреемства. Круг прав и обязанностей, которые могут переходить к другому субъекту вследствие сингулярного правопреемства, определяется содержанием правоотношения. Кагармановой А.А. в силу указанного договора от 10 августа 2015 года принадлежат права предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кагарманова А.А. является членом адрес с 2015 года, пользуется садовым участком N... на земельном участке с кадастровым номером N...

Кагарманова А.А. приобрела право пользования садовым участком N... на основании Договора уступки права пользования от дата у Акмановой Г.Р.

дата Кагармановой А.А. в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан подано обращение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 2737 кв.м., адрес: адрес

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N К-14027 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду Кагармановой А.А. отказано по причине отсутствия доказательств выделения земельного участка адрес).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В обоснование административных исковых требований Кагарманова А.А. сослалась на то, что она является членом адрес).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из следующего.

Действительно Акманова Г.Р. являлась членом адрес) с 2011 г. на основании протокола N... от дата, позднее стала членом адрес).

Спорный земельный участок (садовый участок N...) имеет кадастровый N....

В ходе рассмотрения настоящего делу суду первой инстанции представлены следующие документы:

- решение Исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N... от 15 мая 1967 года "Об отводе земельного участка под коллективный сад работникам городского хозяйства",

- решение Исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N... от 13 сентября 1968 года "Об отводе земельного участка под коллективные сады в адрес",

- постановление первого зам. главы администрации адрес N... от дата "О регистрации Устава садоводческого товарищества "адрес

- постановление главы администрации адрес РБ N... от дата "О предоставлении садоводческому товариществу "адрес" земельного участка в аренду на 10 лет в адрес,

- устав СТ КС адрес

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о адрес

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Между тем, из сформированного пакета документов следует, что постановлением первого зам. главы адрес N... от дата зарегистрирован Устав СТ "Дубовая Роща-2" (ИНН 0274056083).

Постановлением главы Администрации адрес N... от дата земельный участок предоставлен адрес) в аренду на 10 лет.

Деятельность адрес) прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

адрес создано дата, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностное лицо в ответе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата NКN... правильно указало, что в материалах дела не имеется доказательств образования адрес) земельного участка для размещения коллективного сада, не имеется. Не имеется документов, подтверждающих, что СНТ "Дубовая роща-2" создано при какой-либо организации, которой на основании решений Исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N... от дата, N... от дата был выделен земельный участок.

Таким образом, с учетом того, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что данный земельный участок является садовым участком, находившимся ранее в пределах и в составе адрес), которому земля для организации коллективного сада отводилась в 1967-1968 годах, не имеется, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кагармановой А.А. о передаче спорного земельного участка административному истцу в аренду.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не учел, что договор уступки права пользования от 10 августа 2015 года является одним из видов сингулярного правопреемства; круг прав и обязанностей, которые могут переходить к другому субъекту вследствие сингулярного правопреемства, определяется содержанием правоотношения; Кагармановой А.А. в силу указанного договора от 10 августа 2015 года принадлежат права предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ несостоятельны, являются лишь переоценкой фактов, установленных судебным решением и субъективным мнением о них лица, подавшего жалобу. В порядке административного судопроизводства суд проверяет законность и обоснованность решения административного органа, которым в данном случае является Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; этот орган не может, подменяя собой судебные органы, устанавливать, в данном случае, правопреемство Кагармановой А.А. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований.