Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1374/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1374/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием прокурора Марковой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Олёкминского районного суда РС (Я) от 13 января 2021 года по делу по административному иску Яныгина А.В. об оспаривании решения наслежного Совета депутатов муниципального образования ".........." Олёкминского района Республики Саха (Якутия), которым
постановлено:
В удовлетворении ходатайства административного истца Яныгина А.В. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд отказать.
В удовлетворении административного искового заявления Яныгина А.В. о признании незаконным решения Совета депутатов МО ".........." Олёкминского района РС(Я) "Об удалении главы муниципального образования ".........." Яныгина А.В. в отставку и досрочном прекращении его полномочий" N ... от 26 октября 2020 года, о восстановлении его на ранее занимаемой должности со взысканием заработной платы с 26 октября 2020 года, об обязании обеспечить официальное опубликование в периодическом печатном издании об отмене незаконного решения, о взыскании компенсации морального вреда в размере 50.000 рублей, отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
Яныгин А.В. обратился в суд с вышеуказнным административным исковым заявлением, указав о том, что 26 октября 2020 года наслежным Советом депутатов МО ".........." принято незаконное решение N ... об удалении его как главы в отставку, поскольку документов о неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования два года подряд не имелось и решения наслежного Совета депутатов за 2018 и 2019 годы официально опубликованы не были, при этом он с обращением депутатов о его отставке, а также с проектом решения ознакомлен не был. Просит признать незаконным решение наслежного Совета депутатов МО ".........." Олекминского района РС (Я) "Об удалении главы муниципального образования " .........." Яныгина А.В. в отставку и досрочном прекращении его полномочий" N ... от 26 октября 2020 года, восстановить его в должности со взысканием заработной платы с 26 октября 2020 года и обязать наслежный Совет депутатов устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, обеспечить официальное опубликование в периодическом печатном издании решение об отмене незаконного решения. Также просит взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит административный истец.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым решением. Приводит доводы о том, что процедура отстранения от должности главы муниципального образования административным ответчиком не соблюдена, решение принято с нарушениями.
В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Яныгин А.В. решением N ... наслежного Совета депутатов муниципального образования ".........." Олекминского района РС (Я) от 16 марта 2012 года был назначен главой муниципального образования ".........." Олекминского района РС(Я).
Решением N ... наслежного Совета депутатов МО ".........." от 26 октября 2020 года с учетом мнения главы Республики Саха ( Якутия ) глава муниципального образования ".........." Яныгин А.В. с 26 октября 2020 года удален в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы наслега наслежным Советом депутатов по результатам ежегодного отчета за 2018 и 2019 годы перед наслежным Советом депутатов МО "..........".
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Рассматривая настоящее дело и разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения представительного органа местного самоуправления не соответствующим требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушающим права и законные интересы административного истца, признав, что решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры.
Указанный вывод суд апелляционной инстанции находит правильным, он согласуется с материалами административного дела и основан на нормах действующего законодательства.
Так, согласно ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п. 3 ч. 2 ст. 74.1).
Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч.3 ст.74.1).
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч.4 ст.74.1).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что депутатский корпус представительного органа муниципального образования - наслежного Совета депутатов МО ".........." - составляет - 11 человек.
Группа депутатов в количестве 9 человек 24 сентября 2020 обратилась в Совет депутатов с инициативой об удалении главы муниципального образования ".........." Яныгина А.В. в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой его деятельности два года подряд.
Согласно протоколу сессии наслежного Совета депутатов от 20 февраля 2019 год деятельность главы наслега Яныгина А.В. за 2018 год оценена как неудовлетворительная. Такая же оценка деятельности главы за 2019 год дана на заседании наслежного Совета депутатов 27 декабря 2019 года.
Исходя из данных обстоятельств, основания для инициирования депутатами наслежного Совета проведения внеочередного заседания по вопросу об удалении главы в отставку имелись.
24 сентября 2020 года Яныгин А.В. был уведомлен о выдвижении инициативы об удалении его в отставку на основании ст.74.1 ФЗ N 131.
Решением N ... наслежного Совета депутатов от 24 сентября 2020 года инициирована процедура удаления в отставку главы муниципального образования Яныгина А.В.
Глава Республики Саха (Якутия) Н. письмом от 6 октября 2020 года поддержал удаление в отставку главы МО ".........." Яныгина А.В. на основании ст.74.1 ФЗ N 131.
13 октября 2020 года Яныгин А.В. уведомлен о предстоящей 26 октября 2020 года сессии наслежного Совета депутатов, на котором будет рассматриваться вопрос об удалении его в отставку.
19 октября 2020 года Яныгин А.В. дал письменные пояснения по поводу незаконности инициирования процедуры удаления в отставку.
Обжалуемым решением N ... наслежного Совета депутатов МО ".........." от 26 октября 2020 года Яныгин А.В. как глава наслега удален в отставку.
Рассматривая заявленный административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение было принято советом депутатов муниципального образования в пределах его компетенции и в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования, на законных основаниях, что процедура его принятия не нарушена.
Согласно части 15 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
Представленными в материалы дела доказательствами установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при соблюдении порядка его принятия, содержание решения соответствует требованиям закона.
Судом первой инстанции установлено, что решение от 26 октября 2020 года было опубликовано 30 октября 2020 года в районной газете "********".
Также одним из оснований для отказа в удовлетворении административного иска явился пропуск административным истцом срока, установленного частью 17 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Так, глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.
Также частью 2 статьи 219 КАС РФ предусмотрен 10-дневный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования.
В данном случае административное исковое заявление подано в суд 22 декабря 2020 года, т.е. с пропуском процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение при правильном применении норм материального права.
Обстоятельства дела судом установлены правильно, выводы суда основаны на исследованных материалах дела. Доказательствам дана надлежащая юридическая оценка. Судом нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что протоколы о неудовлетворительной оценке главы муниципального образования за 2018 и 2019 годы оформлены ненадлежащим образом, судебной коллегией отклоняется.
Так, согласно протокола сессии наслежного Совета депутатов МО ".........." от 20 февраля 2019 года на заседании присутствовало 11 депутатов, за неудовлетворительную оценку деятельности главы муниципального образования проголосовали 8 депутатов.
Согласно протокола заседания наслежного Совета депутатов МО ".........." от 27 декабря 2019 года на заседании присутствовало 6 человек, которые приняли единогласное решение о неудовлетворительной оценке работы главы.
С указанными протоколами Яныгин А.В. был ознакомлен.
Поскольку суд принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для его отмены, указанных в ст.310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Олёкминского районного суда РС (Я) от 13 января 2021 года по делу по административному иску Яныгина А.В. об оспаривании решения наслежного Совета депутатов муниципального образования ".........." Олёкминского района Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
