Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-13726/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сачкова А.Н.,

судей: Последова А.Ю., Зенько Н.В.,

при секретаре: Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действие,

по апелляционной жалобе МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" на решение Азовского городского суда Ростовской области от 19 мая 2021 года.

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному учреждению о признании бездействия незаконным, об обязании профинансировать строительство дороги, об обязании организовать и провести строительство дороги.

В обоснование требований прокурор указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в первом квартале 2019 года проведена проверка исполнения администрацией Азовского района Ростовской области законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что СНТ "Квант" (ранее СТ "Квант") зарегистрировано постановлением главы администрации Азовского района от 21.04.1992г. N 212.

Вместе с тем, проезд к СНТ "Квант", расположенный в районе ФГКУ Росрезерва Комбинат "Приморский", в реестре муниципальной собственности администрации Азовского района Ростовской области как автомобильная дорога не состоит и не значился в нем ранее. Доступ населения к участкам в ДНТ "Донские Зори" возможен также с использованием альтернативного подъездного пути с грунтовым покрытием, примыкающего к автомобильной дороге "восточный обход г. Азова" в районе железнодорожного переезда, который на балансе администрации Азовского района Ростовской области также не состоит.

Прокурор полагал, что бездействие администрации Азовского района Ростовской области в части дорожной деятельности, выразившееся в самоустранении от решения вопроса строительства дороги к СНТ "Квант" приводит к фактической невозможности исполнения обязанностей по осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию условий для оказания медицинской помощи населению, так как существующие проезды в понимании Федерального закона от 08.11.20017г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорогами не является и не ремонтируются, в осенне-зимне-весенний период становятся фактически не проезжими.

В связи с указанным, межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Азовского района Ростовской области внесено представление, в удовлетворении которого отказано в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Азовский межрайонный прокурор просил суд: пизнать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" в части самоустранения от решения вопроса строительства подъездной дороги к СНТ "Квант"; обязать администрацию Азовского района Ростовской области профинансировать строительство подъездной дороги к СНТ "Квант" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" организовать и провести строительство подъездной дороги к СНТ "Квант" в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Азовского района Ростовской области обязанности по финансированию строительных работ.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 19.05.2021г. административный иск Азовского межрайонного прокурора удовлетворен.

Суд постановил: признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" в части самоустранения от решения вопроса строительства подъездных дорог к СНТ "Квант".

Суд обязал администрацию Азовского района Ростовской области профинансировать строительство дороги к СНТ "Квант" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также суд обязал МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" организовать и провести строительство дороги к СНТ "Квант" в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Азовского района Ростовской области обязанности по финансированию строительных работ.

В апелляционной жалобе МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района", в лице представителя по доверенности Дудник А.В., ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Согласно доводам жалобы, подъездная дорога к НС-2 с кадастровым номером .............. числится на балансе и находится в оперативном управлении Азовского филиала ФГБУ "Управление Ростовмелиоводхоз", является собственностью Российской Федерации, в связи с чем строительство автомобильной дороги к СНТ "Квант" не представляется возможным.

В доводах указано, что подъезд от территориальной автомобильной дороги общего пользования с. Кулешовка - с. Высочино к СНТ "Квант" как объект недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности администрации Азовского района не стоит, не значился ранее, в связи с чем расходование средств дорожного фонда на ремонт, содержание автомобильной дороги, расходы на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по строительству подъездной дороги будет считаться нецелевым использованием денежных средств. Кроме того, в выписке из ЕГРН от 03.09.2020г. указан вид разрешенного использования данного земельного участка - полоса отвода железной дороги. Правообладатель отсутствует.

Выражая несогласие с выводами суда, заявитель указывает, что подъездная дорога к СНТ "Квант" как объект недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности Администрации Азовского района не состоит, информация о выделении земельного участка под подъездную автомобильную дорогу к СНТ "Квант" в архиве администрации отсутствует.

Заявитель жалобы полагает, что строительство подъездной дороги к СНТ "Квант" должно осуществляться самим товариществом.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель товарищества СНТ "Квант" Мирошниченко Б.Б. решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" - без удовлетворения. Согласно возражениям бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих на территории СНТ "Квант".

В суде второй инстанции представитель административного истца - прокурор Емелина Е.А., поддержала требования административного иска, пояснив, что в полномочия органов местного самоуправления относятся, в том числе обязанность по обеспечению условий для оказания медицинской помощи, пожарной безопасности, а также уход за дорогой. В настоящее время подъезд к ДНТ "Квант" не организован.

Председатель СНТ "Квант" Мирошниченко Б.Б. решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" - без удовлетворения.

Представители МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района", администрации Азовского района в суд не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены, направили в судебную коллегию ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу и объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по основаниям, предусмотренным ст. 310 КАС Российской Федерации.

По настоящему делу суд первой инстанции правильно определилпредмет судебного разбирательства и распределил бремя доказывания юридических фактов по делу, не допустил произвольности оценок доказательств и формального применения права.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1, 2 ст. 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Такие же права по обращению в суд имеет прокурор, что предусмотрено КАС Российской Федерации (ст. 39) и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9, 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой в первом квартале 2019 года проведена проверка исполнения администрацией Азовского района Ростовской области законодательства о дорогах и дорожной деятельности (л.д. 13 справка о результатах совместной проверки от 09.09.2020г.).

Установлено, что СНТ "Квант" (ранее СТ "Квант") зарегистрировано постановлением главы администрации Азовского района от 21.04.1992г. N 212.

Из материалов дела следует, что к СНТ "Квант" существует два проезда: по земельному участку с кадастровым номером .............. до водонапорной станции, а далее до территории СНГ по грунтовой дороге, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации оросительной системы, принадлежащей ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области" (л.д. 17-19 выписка из ЕГРН от 03.09.2020г.) и по земельному участку с кадастровым номером .............., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - полоса отвода железной дороги (л.д. 20-21 сведения об основных характеристиках).

Проезды к СНТ "Квант", расположенные в районе указанных земельных участков, в реестре муниципальной собственности администрации Азовского района как автомобильные дороги не состоят и не значились в нем ранее.

Бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" в части дорожной деятельности, выразившееся в самоустранении от решения вопроса строительства дороги к СНТ "Квант", приводит к фактической невозможности исполнения обязанностей по осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию условий для оказания медицинской помощи населению, так как существующие проезды в понимании Федерального закона от 08.11.2017г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорогами не является и не ремонтируются, в осенне-зимне-весенний период становятся фактически не проезжими.

В ходе апелляционного производства по делу каких-либо доказательств об иных обстоятельствах, имеющих отношение к предмету судебного разбирательства, в том числе невозможности исполнения обязанностей по осуществлению мероприятий по созданию подъездных путей к ДНТ "Квант", административными ответчиками не представлено.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 176 КАС РФ).

Согласно положению о МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района", утвержденному решением Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 29.12.2016 N 28, МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" является отраслевым органом администрации Азовского района Ростовской области, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере дорожной деятельности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, возложенные на администрацию Азовского района Ростовской области.

В силу п. 8 положения о МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" к полномочиям Управления отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и вне границ населенных пунктов в границах Азовского района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, безопасность дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д. 59 полномочия Управления в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ).

В соответствии с пунктом 7 положения о МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" финансирование Управления осуществляется за счет средств муниципального образования "Азовский район".

В суде апелляционной инстанции также не нашел подтверждения довод администрации Азовского района Ростовской области о том, что администрация являются ненадлежащим ответчиком по делу.

Бездействие администрации Азовского района и МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" нарушает права неопределенного круга лиц (граждан) постоянно и временно проживающих на территории СНТ "Квант", которые по вине административных ответчиков, в том числе в силу возраста, маломобильности и иных причин не могут в полной мере пользоваться своим имуществом, расположенным в указанном дачном некоммерческом товариществе, своевременно получать необходимую медицинскую помощь. В случае возникновения пожара на территории СНТ "Квант" прибытие пожарного расчета к месту тушения значительно осложняется отсутствием дороги.

Таким образом, является не состоятельным довод о том, что строительство подъездной дороги должен осуществлять СНТ "Квант", так как администрация фактически пытается переложить свои обязанности на СНТ. Довод о невозможности строительства подъездной дороги ничем не подтвержден и опровергается материалами дела.

На момент рассмотрения спора п. 1.2, 1.3 Ведомственных строительных норм "Застройка на территории коллективных садов, зданий и сооружений, нормы проектирования (ВСН-43-85)", утвержденных Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, согласно которым на территорию коллективного сада следует предусматривать въезд шириной не менее 4,5 метра, а при количестве участков более 50 - не менее двух въездов. Проезды на территорию коллективного сада, а также подъездная дорога, соединяющая территорию коллективного сада с дорогами общего пользования, должны иметь покрытие согласно требованиям СНиП 2.05.11-83, действительно утратили силу. Однако на момент создания СНТ "Квант" являлись действующими.

Невыполнение этими административными ответчиками указанной обязанности является неправомерным бездействием и влечет фактическое нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в том числе в отношении использования автомобильных дорог местного значения.

В ходе апелляционного рассмотрения настоящего дела установлены условия, предусмотренные ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения административного иска прокурора в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не позволяют сделать иной вывод, поскольку они основаны на одностороннем и выборочном понимании полномочий органов местной власти, не учитывают комплексный подход законодателя к правовому регулированию дорожной деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Н. Сачков

Судья: А.Ю. Последов

Судья: Н.В. Зенько

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25 августа 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка