Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-13694/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

административный иск Метлиной Любовь Геннадьевны к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", первому заместителю начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Давыдову Тимуру Николаевичу, главному специалисту отдела проекта планировок муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Григорьевой Елене Николаевне, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в лице первого заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"Тимура Николаевича от 10 ноября 2020 года N 15/02-ИСХ-ОГ/12700 на обращение Метлиной Любовь Геннадьевны о корректировке проектной красной линии.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" повторно рассмотреть обращение Метлиной Любовь Геннадьевны о корректировке проектной красной линии от 19 октября 2020 года N 27279/05-03-09.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Метлиной Л.Г. - Бутрамьевой Н.Н., возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Административный истец Метлина Л.Г. (далее - административный истец) обратилась в суд с указанным административным иском

В обоснование требований указано, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером ...., площадью 71,6 кв. м, по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером N..... 13 января 2021 года административный истец обратилась в муниципальное казенное учреждение "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее МКУ "Администрация Советского района ИК МО г.Казани) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20 июля 2015 года от МКУ "Администрация Советского района ИКМО г. Казани" поступил ответ, в котором указано, что запрашиваемый земельный участок находится в границах проектных красных линиях перспективной автомагистрали. В последующем, административный истец неоднократно обращалась в адрес ответчика с заявлениями о корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровом ...., последнее заявление было подано ею в адрес административного ответчика 13 октября 2020 года. 10 ноября 2020 года административный ответчик отказал в корректировке красных линий, со ссылкой на то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок, занимаемый жилым домом, согласно принятому Генеральному плану г. Казани расположен в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения. Точное местоположение прорабатывается на уровне проекта планировки территории линейного объекта дороги. В составе проекта планировки территории определяются красные линии и ширина дорог. С данным отказом административный истец не согласна, считает его необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, поскольку проект планировки спорной территории не разработан и не утвержден. Кроме того, из представленного отказа не следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, или что в отношении данного земельного участка принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд или о его резервировании.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в корректировке проектных красных линий, выраженный в письме от 10 ноября 2020 года N 15/02-ИСХ-ОГ/12700; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .....

18 мая 2021 года Советский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела. Установление проектных красных линий не является нарушением законодательства, поскольку утверждение красных линий осуществляется в установленном порядке путем утверждения проекта планировки территории главой местной администрации, а именно руководителем Исполнительного комитета города Казани. Нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат. Действующее законодательство не ограничивает права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 71,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .....

Административный истец обратилась в муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о корректировке проектных красных линий, нанесённых на территорию земельного участка с кадастровым номером ...., на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Письмом от 10 ноября 2020 года N 15-02-ИСХ-ОГ/12700 Метлиной Л.Г. было отказано в корректировке границ красных линий на испрашиваемом земельном участке по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, по улице Ак. Губкина, в целях обеспечения основных агломерационных и городских связей, запланирована магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, в первую очередь до 2025 года. В генеральном плане определяются направления улиц общегородского и районного значения. Точное место прохождение прорабатывается на уровне проекта планировки линейного объекта дороги. В составе проекта планировки территории определяются красные линии и ширина дорог. Для закрепления территории общего пользования нанесены проектные красные линии. Проект планировки на территорию не разрабатывался. Сроки строительства дорог проектом планировки территории не устанавливаются. Они формируются после определения заказчика, исполнителя и источника финансирования работ, а также после разработки и утверждения проектно-сметной документации.

Проанализировав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение N 15-02-ИСХ-ОГ/12700 от 10 ноября 2020 является незаконными.

Данные выводы суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции по существу правильным и не подлежащим отмене.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Как следует из материалов дела, красные линии планируемой магистральной улицы до настоящего времени не нанесены, при этом красные линии, проходящие через земельный участок административного истца, являются проектными. В настоящее время проект планировки данной территории не утвержден. Следовательно, наличие проектных красных линий, а также нахождение запрашиваемого земельного участка в зоне магистральной улицы общегородского значения, точное место которой, а также ее статус и профиль в настоящее время не определены, не являются законными основаниями для принятия оспариваемого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что установление проектных красных линий не является нарушением законодательства, из анализа выше приведенных положений ГрК РФ следует верный вывод суда первой инстанции о том, что красные линии, в том числе проектные, - это часть проекта планировки территории, который подлежит утверждению, после чего приобретает обязательный характер. В данном случае красные линии являются лишь проектными и не могут ущемлять права административного истца.

Утверждения подателя апелляционной жалобы о наделении МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на основании статьи 41 ГрК РФ полномочиями по ведению дежурного плана красных линий, не опровергают выводов судов и не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, принятое судом решение является законным и обоснованным.

Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела также не усматривается.

Обстоятельств влекущих безусловную отмену решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 мая 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка