Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-13694/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сачкова А.Н.

судей: Медведева С.Ф., Вервекина А.И.

при секретаре: Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городское хозяйство гор. Батайска" к Комитету по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области, заинтересованные лица: Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска, администрация г. Батайска Ростовской области о признании незаконными действий по утверждению заключения по изменению вида разрешенного использования земельного участка, отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Городское хозяйство гор. Батайска" на решение Батайского городского суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Городское хозяйство гор. Батайска" (далее - ООО "Горхоз", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области (далее - КУИ г. Батайска) о признании незаконными действий по утверждению заключения по изменению вида разрешенного использования земельного участка, отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество указало, что постановлением Мэра г. Батайска Ростовской области от 18 мая 1998 года N 377/2 ТОО "Горхоз" (ООО "Городское хозяйство гор. Батайска" является правопреемником ТОО "Горхоз") был отведен в бессрочное пользование земельный участок в сложившихся границах застройки территории с производственными зданиями ... площадью 9460 кв.м.

В соответствии с п.2.2 данного постановления условием предоставления данного земельного участка был отказ ТОО "Горхоз" от части занимаемого земельного участка ..., для организации на нем коридора прокладки инженерных коммуникаций и обустройства водоотводной канавы в бетонном русле с выходом ....

На основании постановления Мэра г. Батайска Ростовской области от 18 мая 1998 года N 377/2 ТОО "Горхоз" была согласована схема организации границ земельного участка для прокладки инженерных коммуникаций, которая была утверждена всеми компетентными органами: Управлением архитектуры и градостроительства г. Батайска, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Батайска, Администрацией г. Батайска Ростовской области.

В том же году ООО "Горхоз" осуществило строительство подземной коллекторной части указанной водоотводной канавы в бетонном русле с выходом в сеть системы водопонижения по ул. Южная.

В процессе формирования границ указанных земельных участков, которое выполнялось МУП "АПБ" Управления архитектуры и градостроительства администрации гор. Батайска, 7 сентября 1998 года была допущена техническая ошибка, в результате чего одно из принадлежащих ООО "Горхоз" строений, а именно строение теневого навеса литер Д площадью 405 кв.м, частично оказалось расположено за пределами предоставляемого ООО "Горхоз" в новых границах земельного участка таким образом, что примерно 1/3 его часть оказалась расположена на той части земельного участка, который был сформирован для прокладки коммуникационного коридора и водоотводной канавы.

Право собственности на указанное строение навеса принадлежит ООО "Горхоз" на основании постановления Главы администрации города Батайска от 29 августа 1994 года N 760/1.

В обоснование доводов общество также указало, что на части земельного участка, отведенного для строительства инженерных коммуникаций, помимо водоотводной канавы и объекта недвижимого имущества теневого навеса литер Д площадью 405 кв.м, также расположены иные объекты, принадлежащие ООО "Горхоз", а именно: бетонный забор, мощение, линия наземного газопровода низкого давления. Право собственности на указанные объекты подтверждается регистрационным удостоверением МП БТИ администрации гор. Батайска от 8 сентября 1994 года N 39а.

Таким образом, вышеуказанная часть земельного участка для прокладки инженерных коммуникаций и водоотводной канавы площадью 2342 кв.м оказалась обременена зданием навеса литер Д, подземной частью коллектора водоотводной канавы в бетонном русле с выходом на ул. Южная, бетонным забором, мощением и линией наземного газопровода низкого давления д. 5,7x3.

В 2017 году начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации гор. Батайска утверждено заключение N 39 "О возможности размещения без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории муниципального образования "Город Батайск"", согласно которому вышеуказанная часть земельного участка для прокладки коммуникаций и водоотводной канавы сформирована в земельный участок. Данному земельному участку заданы адресные ориентиры. Его границы определены путем межевания в местной системе координат МСК-61.

По мнению административного истца, указанное заключение является незаконным, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Батайск", утвержденными решением Батайской городской Думы от 27 августа 2009 года N 358, формируемому земельному участку определены функциональная и территориальная зоны с разрешенным видом использования "линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения".

Несмотря на наличие объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке, право собственности на которые, принадлежат ООО "Горхоз", Комитет по управлению имуществом города Батайска на основании заявления директора ООО "Авторейнджер-Дон" принял решение о разрешении последнему временного занятия данного земельного участка на основании разрешения от 20 марта 2017 года N 21.

Общество полагало, что в нарушение требований ст.ст. 39-33, 39-34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 1244 данное разрешение было выдано лицу, не имевшему отношения к строительству и использованию расположенных на участке линейных объектов ливневой канализации, а также к другим объектам недвижимого имущества, расположенным на земельном участке, в том числе линейному объекту канализации, который принадлежит ООО "Горхоз", учитывая, что вышеуказанное разрешение было выдано на земельный участок с видом разрешенного использования - Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения.

ООО "Горхоз" неоднократно предпринимало попытки установить на каком основании и в каком порядке было произведено изменение вида разрешенного использования земельного участка, обращаясь с заявлениями в компетентные органы г. Батайска. Администрацией г. Батайска проводились планерные совещания по вопросу законности изменения вида разрешенного использования, однако каких-либо конкретных действий направленных на установление законности оснований для изменения вида использования земельного участка осуществлено не было.

18 июля 2018 года главным архитектором города ... утверждено оспариваемое заключение N 88-06.2018 о возможности расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество полагало, что Комитет по управлению имуществом г. Батайска в нарушение требований п.4 ч. 3 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвердил данное заключение, в связи с чем незаконно был изменен разрешенный вид использования спорного земельного участка на "стоянки городского, ведомственного, экскурсионного транспорта, такси".

Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... также не соответствует ст. 9 и ст.10 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Батайск", утвержденных решением Батайской городской Думы от 27 августа 2009 года N 358.

В результате незаконного применения градостроительного регламента для спорного земельного участка, изначально предназначенного для размещения линейных объектов и частично занятого ими, указанные объекты ливневой канализации оказались вне правового поля, что лишает ООО "Горхоз" возможности использовать данные линейные объекты.

14 сентября 2020 года ООО "Горхоз" обратилось в КУИ г. Батайска с заявлением о предоставлении документов, необходимых для оформления прав на возведенный линейный объект канализации, в чем ему было отказано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "Горхоз" просило суд признать незаконными действия КУИ г.Батайска по утверждению заключения N 88-06.2018 о возможности расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с "линейные объекты канализации (в том числе ливневой) и водоотведения для размещения которых не требуется разрешение на строительство" на вид разрешенного использования "стоянки городского транспорта" и действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с "линейные объекты канализации (в том числе ливневой) и водоотведения для размещения которых не требуется разрешение на строительство" на вид разрешенного использования "стоянки городского транспорта" и запретить КУИ г. Батайска изменять первоначальный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... "линейные объекты канализации (в том числе ливневой) и водоотведения для размещения которых не требуется разрешение на строительство", а также как-либо иначе применять требования градостроительного регламента к земельному участку с кадастровым номером ....

Также общество просило суд признать незаконным отказ КУИ г. Батайска в предоставлении разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных п.1 1 ст. 39.34 ЗК РФ, и обязать КУИ г. Батайска предоставить ООО "Горхоз" разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ООО "Городское хозяйство гор. Батайска" к Комитету по управлению имуществом г. Батайска о признании незаконными действий КУИ г.Батайска отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Горхоз", в лице представителя Золотовского В.Б., просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы, повторяя доводы административного иска, указывает, что вывод суда о пропуске срока для обращения в суд с административным иском является неверным, поскольку об изменении вида разрешенного использования земельного участка обществу стало известно из материалов проверки прокуратуры г. Батайска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции директор ООО "Горхоз" Олейников Р.В., а также представитель Золотовский В.Б. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика КУИ г. Батайска Серикова В.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска, администрации г. Батайска Ростовской области, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, муниципальное образование город Батайск выполняет функции публичного собственника в отношении земельного участка площадью 2 342 кв.м с кадастровым номером .... В настоящее время указанный земельный участок на основании договора аренды от 26 ноября 2019 года N 6588 передан в аренду ... сроком на пять лет.

ТОО "Горхоз" на основании регистрационного удостоверения, выданного 8 сентября 1994 года N 34а, принадлежит на праве собственности ряд объектов недвижимого имущества. расположенных по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 9 460 кв.м.

В соответствии с п.2.2 постановления Мэра г. Батайска Ростовской области от 18 мая 1998 года N 377/2 условием предоставления данного земельного участка был отказ ТОО "Горхоз" от части занимаемого земельного участка ..., для организации на нем коридора прокладки инженерных коммуникаций и обустройства водоотводной канавы в бетонном русле с выходом ....

На основании постановления Мэра г. Батайска Ростовской области от 18 мая 1998 года N 377/2 ТОО "Горхоз" была согласована схема организации границ земельного участка для прокладки инженерных коммуникаций, которая была утверждена всеми компетентными органами: Управлением архитектуры и градостроительства г. Батайска, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Батайска, Администрацией г. Батайска Ростовской области.

В том же году ТОО "Горхоз" осуществило строительство подземной коллекторной части указанной водоотводной канавы в бетонном русле с выходом в сеть системы водопонижения по ....

14 сентября 2020 года ООО "Городское хозяйство гор. Батайска" обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Батайска с заявлением о предоставлении документов, необходимых для оформления прав на возведенный линейный объект канализации, в чем ему было отказано.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ООО "Городское хозяйство гор. Батайска", суд пришел к выводу о том, что действия по утверждению административным ответчиком оспариваемого заключения о возможности расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нарушают права административного истца.

Также суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ для обращения с административным иском в суд, поскольку начиная с 19 февраля 2020 года обществу было известно о виде разрешенного использования спорного земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу о наличии законных оснований для отказа в использовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ.

С выводами суда об отсутствии материально-правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Горхоз" судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постановлением администрации г. Батайска от 29 июня 2018 года N 1003 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2342 кв.м из земель населенных пунктов по адресу: ..., вплотную с западной стороны к земельному участку ..., расположенного в территориальной зоне И.1 "Зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов санитарной очистки", с видом разрешенного использования "стоянки городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси)", согласно приложению, в форме документа на бумажном носителе (л.д. 133).

Из заключения, утвержденного начальником управления по архитектуре и градостроительству г. Батайска 18 июля 2018 года N 88-06.2018, указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки "Муниципального образования город Батайск" расположен в зоне И.1 "Зона инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов санитарной очистки". Вид разрешенного использования исходного земельного участка: стоянки городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси) согласно основным видам использования территориальной зоны И.1 ПЗЗ г. Батайска. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 88 - 06.2018 может быть утверждена.

Исходя из заявленных ООО "Горхоз" требований по настоящему делу, административный истец фактически не согласен с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка. Однако оспариваемое заключение выполнено в отношении земельного участка, вид разрешения которого уже изменен на "стоянки городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси)" и имеет рекомендательный характер относительно возможности утверждения схемы расположения земельного участка для её последующего утверждения мэром города.

В связи с этим судебная коллегия усматривает, что оспариваемое заключение не может нарушить права и законные интересы административного истца.

В отношении требования о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Батайска в предоставлении разрешения на использование спорного земельного участка и обязании Комитета по управлению имуществом г. Батайска предоставить ООО "Горхоз" разрешение на использование данного земельного участка, судебная коллегия также находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для их удовлетворения, в силу следующего.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены в статье 39.1 ЗК РФ.

Такими основаниями являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.