Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-13684/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Моисеевой Н.Н., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Баранова С.П., заместителя начальника отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Ямайкина В.Н. и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Кабирова Рафиса Завдатовича к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Михайловой Ксении Игоревне, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Гиниатуллиной Гульназ Миннулловне, отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, заместителю начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Ямайкину Владимиру Николаевичу, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя Михайловой Ксении Игоревны по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, действия должностного лица Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по отправлению на принудительное исполнение в отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936, возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о возврате взысканных денежных средств административному истцу, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Ямайкина Владимира Николаевича по отправлению на принудительное исполнение в отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936.

В удовлетворении административных исковых требований Кабирова Рафиса Завдатовича о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Михайловой Ксении Игоревны по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, постановления судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Михайловой Ксении Игоревны о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, возложении на отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан обязанности рассмотреть вопрос о возврате взысканных денежных средств административному истцу, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав в их поддержку объяснения представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Муравьева А.А., судебная коллегия,

установила:

Кабиров Р.З. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан) Михайловой К.И. о признании незаконными действий по принудительному взысканию денежных средств и возложении обязанности рассмотреть вопрос об их возврате. Заявленные требования мотивированы следующим.

Постановлением должностного лица Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике) от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 Кабиров Р.З. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за превышение скоростного режима, как владелец автомобиля марки "Рено Сандеро", с государственным регистрационным знаком .....

Не согласившись с постановлением должностного лица о привлечении его к административной ответственности, Кабиров Р.З. подал на него жалобу, и решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики по делу N 12-137/2020 от 26 июня 2020 года постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия в действиях Кабирова Р.З. состава административного правонарушения.

Однако, несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике, не дожидаясь решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики, отправило на принудительное исполнение в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан постановление от 26 марта 2020 года о привлечении Кабирова Р.З. к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ.

На основании данного постановления 17 июня 2020 года в отношении Кабирова Р.З. в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан возбуждено исполнительное производство N 171298/20/16058-ИП, в рамках которого с банковской карты Кабирова Р.З. 2 июля 2020 года были списаны денежные средства в размере 500 рублей в счет оплаты штрафа по делу об административном правонарушении.

В досудебном порядке административный истец обратился в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан с требованием вернуть ему денежные средства, списанные в счет оплаты штрафа, назначенного отмененным постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике, однако административный ответчик проигнорировал его обращение.

На основании изложенного Кабиров Р.З. просил суд признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан Михайловой К.И. по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП о взыскании штрафа, назначенного постановлением должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ N 18810121200326990936 от 26 марта 2020 года и обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о возврате взысканных денежных средств административному истцу.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Кабиров Р.З. административные исковые требования изменил и просил суд признать незаконными: действия судебного пристава - исполнителя ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан Михайловой К.И. по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП; постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, действие должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике по отправлению на принудительное исполнение в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936, а также возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о возврате взысканных денежных средств административному истцу.

Судом первой инстанции в качестве административных ответчиков к делу привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - УФССП по Республике Татарстан), ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан Гиниатуллина Г.М., Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике), ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике, заместитель начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Ямайкин В.Н.

Суд 28 апреля 2021 года принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционных жалобах МВД по Чувашской Республике, ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике, заместителя начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Ямайкина В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда от 28 апреля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционных жалоб приводят доводы о соблюдении с их стороны требований законодательства при направлении постановления от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении N 18810121200326990936 на принудительное исполнение в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан, а также о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Кабиров Р.З., административные ответчики судебный пристав-исполнитель Михайлова К.И., начальник отделения - старший судебный пристав Гиниатуллина Г.М., заместитель начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Ямайкин В.Н., заинтересованное лицо Кабиров Р.Р. в суд не явились.

Административные ответчики УФССП по Республике Татарстан, ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан, ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 4 этого же Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Из материалов дела видно, что 26 марта 2020 года начальником отдела исполнению административного законодательства ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романовым А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 18810121200326990936, которым Кабиров Р.З. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ.

11 июня 2020 года заместитель начальника отдела по исполнению административного законодательства ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Ямайкин В.Н. направил данное постановление в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан для принудительного исполнения.

22 июня 2020 года Кабиров Р.З. обратился в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике с заявлением, в котором просил отозвать исполнительный документ ввиду обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 в суд.

В ответ на данное заявление начальник ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике в письме от 30 июня 2020 года указал, что постановление о привлечении Кабирова Р.З. к административной ответственности было направлено в службу судебных приставов после вступления его в законную силу, при отсутствии сведений об уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, назначенного штрафа в размере 500 рублей. Также должностное лицо ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике указало, что в связи с отсутствием сведений об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу, у них нет оснований для отзыва исполнительного документа.

На основании постановления по делу об административном правонарушении в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан 17 июня 2020 года в отношении Кабирова Р.З. возбуждено исполнительное производство N 171298/20/16058-ИП, в рамках которого с банковской карты Кабирова Р.З. 2 июля 2020 года были списаны денежные средства в размере 500 рублей в счет оплаты штрафа по делу об административном правонарушении.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 июня 2020 года постановление должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием признаков состава административного правонарушения. Данное решение вступило в законную силу 17 июля 2020 года.

Разрешая административные исковые требования Кабирова Р.З., суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, поскольку о наличии данного постановления судебного пристава-исполнителя Кабиров Р.З. был осведомлен еще на момент обращения в суд с административным исковым заявлением в суд - в сентябре 2020 года, что подтверждается приложенной им к административному исковому заявлению копией оспариваемого постановления. С учетом данных обстоятельств судом принято решение об отказе в удовлетворении указанных административных исковых требований.

Отказывая в удовлетворении административного иска Кабирова Р.З. в части оспаривания действий судебного пристава - исполнителя Михайловой К.И. по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП, суд исходил из их законности и обоснованности, при этом указал, что в ОСП по ВАШ УФССП по Республике Татарстан поступило надлежащим образом оформленное постановление должностного лица о привлечении Кабирова Р.З. к административной ответственности, которое соответствовало требованиям, предъявляемым законом к исполнительному документу, имело отметки о вступлении в законную силу и о том, что административный штраф не уплачен.

Кроме того, суд не нашел оснований для удовлетворения административного искового требования Кабирова Р.З. о возвращении ему взысканных в рамках исполнительного производства от 17 июня 2020 года N 171298/20/16058-ИП денежных средств в размере 500 рублей, поскольку они уже были возвращены ему 8 февраля 2021 года.

Разрешая административные исковые требования Кабирова Р.З. о признании незаконными действий должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике по отправлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936, суд первой инстанции указал, что должностное лицо ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике в данном случае руководствовался формальными соображениями, и, основываясь на наличии в постановлении по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 отметки о вступлении его в законную силу и отсутствием сведений об уплате Кабировым Р.З. административного штрафа в размере 500 рублей, направило данное постановление для принудительного исполнения. Однако без внимания был оставлен факт обжалования лицом, привлеченным к административной ответственности, постановления от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 в районный суд в апелляционном порядке, тогда как данное обстоятельство само по себе должно было вызвать у сотрудника сомнения в достоверности сведений о вступлении в законную силу данного постановления и наличии оснований для направления данного постановления для принудительного исполнения. С учетом изложенного судом принято решение об удовлетворении указанных административных исковых требований и о признании незаконными действий должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Ямайкина В.Н.

С выводом суда первой инстанции об удовлетворении части административных исковых требований Кабирова Р.З. судебная коллегия не может согласиться, поскольку он сделан при неправильном определении обстоятельств административного дела и неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как видно из материалов дела о предполагаемом нарушении своих прав, выраженном в направлении должностным лицом ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936, Кабирову Р.З. было известно еще в июне 2020 года, об этом, в том числе, свидетельствует обращение Кабирова Р.З. в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 июня 2020 года, в котором им ставился вопрос об отзыве с исполнения постановления по делу об административном правонарушении, а также ответ от 30 июня 2020 года на данное обращение, направленный Кабирову Р.З. начальником ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике Барановым С.П. (том 1 л.д.164, 167-168).

При этом в суд указанные административные требования были поданы лишь 29 января 2021 года в заявлении об увеличении исковых требований и привлечении нового административного ответчика (том 1, л.д.125-134).

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконными действий должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике по отправлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2020 года N 18810121200326990936 поданы в суд с пропуском установленного законом процессуального срока, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд с административными исковыми требованиями материалы дела не содержат.

В остальной части решения суда первой инстанции сторонами по делу не обжалуется. При этом судебная коллегия отмечает, что в остальной части решения выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, доводам административного истца и административных ответчиков, имеющим правовое значение для разрешения данного дела, судом дана правильная оценка, нарушений процессуального законодательства не допущено.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 Кодекса).

В связи с изложенным решение суда об удовлетворении части административных исковых требований Кабирова Р.З. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с неправильным применением судом норм процессуального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия