Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-1367/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО охранного предприятия "ЛЕНТУЛ" к государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания,

по апелляционной жалобе административного истца ООО охранного предприятия "ЛЕНТУЛ" на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 13 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснения представителя административного ответчика государственной инспекции труда в Ставропольском крае - М.Ю.Ю. возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ООО охранное предприятие "ЛЕНТУЛ" (далее - ООО ОП "ЛЕНТУЛ") обратилось с административным иском к государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании незаконным и отмене предписания от 25 декабря 2020 года N N

В обосновании требований указано, что обжалуемым предписанием государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 25 декабря 2020 года N N, на административного истца, по результатам проведенной проверки, возложена обязанность выполнить выданное ранее предписание от 6 ноября 2020 года N N о заключении трудового договора с М.В.В, произвести ей выплату заработной платы и окончательный расчет.

Указывая на нарушение государственным инспектором, при проведении проверки, положений Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а также положений статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), считает свои права нарушенными и просит суд признать незаконными и отменить акт проверки и предписание от 25 декабря 2020 года N N

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 13 апреля 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит постановленное решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не дал должной правовой оценки доводам о допущенных ответчиком нарушениях закона и прав административного истца. Повторяя доводы административного иска, указывает, что распоряжение на проверку генеральному директору или его уполномоченному представителю с заверенной печатью копии не вручено, что является нарушением требований статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ. Кроме того, судом не дана оценка доказательствам, представленным ООО ОП "ЛЕНТУЛ", согласно которым подтвержден факт отсутствия трудовых отношений с Макаевой В.В. Обращает внимание, что не представляется возможным выполнить пункт предписания о выплате заявителю сумм окончательного расчета без издания приказа о прекращении трудовых отношений.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца ООО ОП "ЛЕНТУЛ", заинтересованное лицо М.В.В, извещенные о слушании административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, ходатайств об отложении слушания административного дела не поступало.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика государственной инспекции труда по Ставропольскому краю - М.Ю.Ю. возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебный акт подлежит безусловной отмене в апелляционном порядке в случаях, указанных в части 1 статьи 310 этого Кодекса.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 ТК РФ).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 ТК РФ, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм ТК РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 14 октября 2020 года в отношении юридического лица ООО ОП "ЛЕНТУЛ" специалистами государственной инспекции труда проведена внеплановая, документарная проверка по соблюдению трудового законодательства.

По итогам проведенной проверки государственной инспекцией труда 06 ноября 2020 года составлен акт проверки и предписание N N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым на общество возложена обязанность в срок до 13 ноября 2020 года выплатить М.В.В, все причитающиеся суммы за фактически отработанное время в ООО ОП "ЛЕНТУЛ" за период с 18 июля 2019 года по 30 ноября 2019 года, оформить с ней трудовой договор с момента фактического допуска к работе, а также произвести окончательный расчет в полном объеме.

В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 8 декабря 2020 года в отношении юридического лица ООО ОП "ЛЕНТУЛ" специалистами государственной инспекции труда проведена внеплановая, выездная проверка, согласованная с прокуратурой Ставропольского края, с целью осуществления контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания от 6 ноября 2020 года NN

В результате выездной проверки государственной инспекцией труда 25 декабря 2020 года составлен акт проверки и предписание NN об устранении выявленных нарушений, которым на общество возложена обязанность в срок до 29 января 2021 года обеспечить исполнение названного выше предписания от 6 ноября 2020 года.

Полагая данное предписание незаконным, ООО ОП "ЛЕНТУЛ" обратилось с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции установлено, что на дату проведения внеплановой выездной проверки 25 декабря 2020 года ранее выданное предписание от 6 ноября 2020 года NN являлось действующим, в установленный трудовой инспекцией срок ООО ОП "ЛЕНТУЛ" не исполнено, доказательств незаконности обжалуемых акта проверки и предписания N N, составленных 25 декабря 2020 года административным истцом суду не представлено.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Так согласно данным банка судебных решений, входящего в состав ГАС "Правосудие", ООО ОП "ЛЕНТУЛ" ранее обращалось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания и акта проверки от 06 ноября 2020 года N 26N (дело N 2а-480/2021, УИД N).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 18 мая 2021 года (дело N N), в удовлетворении этих административных исковых требований отказано.

Срок исполнения предписания трудовой инспекции от 06 ноября 2020 года истек 13 ноября 2021 года.

14 декабря 2020 года трудовой инспекцией сообщено в прокуратуру Ставропольского края о проведении, согласованной ее решением от 10 декабря 2020 года, выездной внеплановой проверки в отношении ООО ОП "ЛЕНТУЛ".

Уведомлением трудовой инспекции от 14 декабря 2020 года N 26/10-4313-2011 ООО ОП "ЛЕНТУЛ" извещено о проведении выездной внеплановой проверки, с указанием оснований ее проведения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором NN названное уведомление трудовой инспекции о проведении выездной внеплановой проверки вручено охранному предприятию 22 декабря 2020 года, в связи с чем, доводы административного истца о нарушении положений Федерального закона N 294-ФЗ, изложенные в апелляционной жалобе и, по своей сути, отражающие доводы административного искового заявления о не направлении распоряжения о проведении проверки, подлежат отклонению.

Таким образом, поскольку выявленные трудовой инспекцией ранее нарушения трудового законодательства административным истцом в установленный предписанием от 6 ноября 2020 года N N срок не были исправлены, а обжалуемое решение принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ по настоящему делу не установлено.

В связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, которая не содержит ссылок на не исследованные судом обстоятельства, имеющие юридическое значение для существа возникшего спора, а также доказательства, опровергающие выводы суда.

Законность предписания от 06 ноября 2020 года N N в данном случае предметом административного спора не является, ввиду чего ссылка административного истца на невозможность выполнения в срок пункта этого предписания о выплате заявителю сумм окончательного расчета без издания приказа о прекращении трудовых отношений, оценке судебной коллегией не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии трудовых отношений между ООО ОП "ЛЕНТУЛ" и М.В.В, на момент принятия выданного ранее предписания от 06 ноября 2020 года N 26N, неисполнение которого явилось основанием для проведения внеплановой проверки и составления обжалуемых акта проверки и предписания от 25 декабря 2020 года N N, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, так как в данном случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных статьями 356, 357 ТК РФ, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Ввиду изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, которая не содержит ссылок на не исследованные судом обстоятельства, имеющие юридическое значение для существа возникшего спора, а также доказательства, опровергающие выводы суда.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка