Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-1366/2022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вшивкова Игоря Александровича к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 ноября 2021 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителей административного ответчика Агаджаняна Ш.А., судебная коллегия

установила:

Вшивков И.А. обратился с административным иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент, ДЗО г. Перми) о признании незаконным решение об отказе в размещении объектов от 14.10.2021 N 21-01-07-И-5961, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что 09.10.2020 решением Департамента N 21-01-44-1314 административному истцу на праве пользования предоставлен земельный участок, находящийся в государственной (или муниципальной) собственности, расположенный по адресу: ****, общей площадью 4 628 кв.м, кадастровый номер **, сроком на 1 год. 28.09.2021 административным истцом направлено в Департамент заявление о продлении решения о размещении объекта. 14.10.2021 Департамент принял решение об отказе в размещении объектов, сославшись на то, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном в пределах береговой полосы, правом пользования обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. С данным решением не согласен, поскольку все предусмотренные законом документы были представлены в Департамент.

Судом постановлено решение, которым административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ДЗО г. Перми просит об отмене решения суда, считая законным отказ в размещении объекта по приведенным в решении N 21-01-44-1314 основаниям, также полагая незаконным вывод суда о возможности выдачи решения о размещении объекта не только при наличии договора водопользования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика Юшкова Л.Б. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, что указанная в заявлении цель использования земельного участка - размещение лодочной станции, не соответствующая назначению объекта.

С данным выводом судебная коллегия согласна.

Установлено, что 09.10.2020 Департаментом вынесено решение о размещении объектов N 21-01-44-1314 от 09.10.2020, в соответствии с которым Вшивкову И.А. разрешено размещение объекта - лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, на землях государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 1 год, по адресу: ****, кадастровый номер земельного участка **

28.09.2021 Вшивков И.А. обратился в Департамент с заявлением о выдаче (продлении) решения о размещении объектов на землях или земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****, на срок 1 год, в целях размещения лодочной станций, для размещения которой не требуется разрешение на строительство (л.д. 10-11).

14.10.2021 Департаментом принято решение N 21-01-07-И-5961 об отказе в размещении объектов, в связи с тем, что в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов. В обоснование данного отказа указано, что поскольку лодочная станция - это место стоянки прогулочных судов, оборудованное причалами, но не имеющее капитальных строений, а береговая полоса относится к территории общего пользования, правом на выдачу решения на размещение объекта на испрашиваемом земельном участке, расположенном в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Согласно информации Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов разрешительных документов о предоставлении в пользование Вшикову И.А. части акватории Камского водохранилища в государственном водном реестре не зарегистрировано (л.д. 8-9).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса и подзаконными нормативными актами Правительства Российской Федерации, Правительства Пермского края.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам, в силу пункта 20 этого Перечня, отнесены лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что:

2. Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

3. В заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации);

з) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

4. К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

9. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

10. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Также Правительством Пермского края постановлением от 22.07.2015 N 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

К заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов (далее - Схема);

Согласно п. 9.3 Положения решение об отказе в размещении объектов принимается, если в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов.

В ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что административный истец обратился с заявлением об использовании земельного участка для размещения объекта, предусмотренного Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. При этом приведенные нормативно-правовые положения не предусматривают в данном случае обязанность заявителя являться стороной действующего договора водопользования.

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебная коллегия считает, что доказательств о возможности выдачи решения о размещении объекта лишь при наличии договора водопользования, потому что береговая полоса относится к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено и не содержится убедительных указаний на их наличие в апелляционной жалобе. Более того, судебная коллегия отмечает очевидное несоответствие основания принятого решения об отказе в выдаче разрешения установленным фактическим обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка