Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33а-1362/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело N 33а-1362/2021

N 2а-1205/2020

Строка N 3.022

"16" марта 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берга О.В., Берга Д.О., Комаровой С.В. к администрации города Сочи, заместителю директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Кирсанову А.В. о признании незаконными действий, заключающихся в выдаче Уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.12.2019 N 21.01-18/53394, 21.01-18/53393 и 21.01-18/53392, в отношении земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч.15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул.Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г.Сочи, ул.Хвойная, уч.15/12, кадастровый номер N; о возложении обязанности выдать уведомления о соответствии, по апелляционным жалобам представителя администрации города Сочи Козаева Э.П., Берга О.В., Берга Д.О., Комаровой С.В. на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 21 июля 2020 года, которым исковые требования были удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Берга О.В., судебная коллегия,

(судья Яковлев А.С.)

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Берг О.В., Берг Д.О., Комарова С.В. обратились в Ленинский районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением к администрации г.Сочи, заместителю директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Кирсанову А.В. о признании незаконными действий, заключающихся в выдаче Уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.12.2019 N 21.01-18/53394, 21.01-18/53393 и 21.01-18/53392, в отношении земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч.15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул.Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г.Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N; возложении на административных ответчиков обязанности выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, расположенных по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N.

В обоснование заявленных требований указано, что между административными истцами 11.07.2019 заключен договор совместной деятельности.

Согласно протоколам по результатам аукционов от 11.07.2019 N 4,5,6, между администрацией г. Сочи и Комаровой С.В. заключены договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч.15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул.Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г.Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N.

На уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.11.2019 администрация г. Сочи направила уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.12.2019 N 21.01-18/53394, 21.01-18/53393 и 21.01-18/53392.

В качестве основания выдачи оспариваемых уведомлений административными ответчиками указано на недопустимость размещения на данных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома по следующим основаниям.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельные участки расположены во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения", а и также приказу Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 N 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе, строительство жилых домов, организация и благоустройство садово-огороднических участков и палаточных и туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Кроме того, в оспариваемых Уведомлениях в отношении земельных участков N 15/11 и N 15/13 по ул. Хвойная, административными ответчиками указано, что форма земельных участков в разделе 4 уведомления не соответствует форме участка согласно публичной кадастровой карты и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Административные истцы полагают оспариваемые Уведомления незаконными, поскольку ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения" не распространяются на территории населенных пунктов.

Кроме того, в силу положений ст.19 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования устройства систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения, для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований, не распространяются на объекты индивидуального жилищного строительства.

Также распоряжением Правительства РФ от 21.04.2011 N 685-р отменено распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 N 591-р, утвердившее зону горно-санитарной охраны курортов г. Сочи, г. Геленджика, г. Анапы.

В части указанного несоответствия формы земельного участка в разделе 4 Уведомлений форме земельного участка согласно публичной кадастровой карты и сведениям ИСОГД, административные истцы указали, что такое основание к отказу не предусмотрено ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 21 июля 2020 года действия администрации г.Сочи, заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи Кирсанова А.В. по выдача Комаровой С.В. уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.12.2019 N 21.01.-18/53393 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N, признаны незаконными, в удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Комаровой С.В. было отказано, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Бергу О.В. и Бергу Д.О. было отказано.

В апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи Козаева Э.П. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 21 июля 2020 года, как незаконного и необоснованного, о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, и о вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Берга О.В., Берга Д.О., Комаровой С.В. в полном объеме.

В апелляционной жалобе Берга О.В., Берга Д.О. и Комаровой С.В. ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 21 июля 2020 года в части, как незаконного.

В судебном заседании Берг О.В. доводы своей апелляционной жалобы, а также Берга Д.О. и Комаровой С.В. поддержал, просил ее удовлетворить, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы представителя администрации города Сочи Козаева Э.П.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Берга О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалоб и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комаровой С.В. на праве аренды принадлежат земельные участки, расположенные по адресам: Краснодарский край, г.Сочи, ул.Хвойная, уч.15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г.Сочи, ул.Хвойная, уч.15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N, что подтверждается копиями договоров аренды земельных участков, заключенными между Комаровой С.В. и муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице директора муниципального казенного учреждения "Дирекция имущественного комплекса" города Сочи и не оспаривается административными ответчиками.

11.07.2019 между Комаровой С.В., Бергом О.В. и Бергом Д.О. заключен договор совместной деятельности, согласно которому стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч.15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N.

05.12.2019 Комаровой С.В. в адрес администрации города Сочи поданы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных по адресам: Краснодарский край, г.Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/11, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/13, кадастровый номер N; Краснодарский край, г. Сочи, ул. Хвойная, уч. 15/12, кадастровый номер N.

Уведомлениями заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Кирсанова А.В. от 30.12.2019 N 21.01-18/53394, 21.01-18/53393 и 21.01-18/53392 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, Комарова С.В. уведомлена о недопустимости размещения на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, ввиду расположения их во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Применительно к земельным участкам N 15/11 и 15/13 по ул. Хвойная, административными ответчиками указано, что форма земельных участков в разделе 4 уведомления не соответствует форме участка согласно публичной кадастровой карты и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Как следует из градостроительных планов земельных участков, спорные земельные участки, расположенные по адресам: Краснодарский край, г. Сочи, ул.Хвойная, уч. 15/11, уч. 15/13, уч. 15/12, располагаются во II зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с ч.2 ст.96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. N 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Границы второй зоны устанавливаются: для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории; для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков; для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания; для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

С учетом изложенного, действующие ограничения применительно к рассматриваемой зоне не содержат в себе запрета на строительство в её пределах объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, указывая лишь, что проведение такого строительства невозможно без использования централизованных систем водоснабжения и канализации.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 N 83.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение) (часть 9 статьи 48 ГрК РФ).

Как следует из имеющихся в деле градостроительных планов земельных участков, указанная обязанность администрацией г. Сочи была исполнена и МУП г. Сочи "Водоканал" 18.07.2018 г. N отд/180718/6 выданы технические условия о возможности подключения к централизированных сетям водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, наличие технической возможности подключения земельных участков к сетям централизованного водоснабжения и канализации, предоставляет право их правообладателю осуществлять строительство объектов индивидуального жилищного строительства, с обеспечением подключения к сетям до проведения строительства, что является основанием к выдаче Уведомления о соответствии планируемого строительства, которое будет являться основанием, как для осуществления подключения, так и начала выполнения работ.

Разрешая заявленные Комаровой С.В. требования и частично удовлетворяя их, в части признания незаконными действий административных ответчиков по выдаче Уведомления о несоответствии от 30.12.2019 N 21.01-18/53393 в отношении земельного участка N 15/12 по ул. Хвойная, г. Сочи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные ответчики фактически указывают на недопустимость размещения на спорных земельных участков объектов индивидуального жилищного строительства, что полностью противоречит основному виду разрешенного использования земельных участков, указанных в заключенных Комаровой С.В. договорах аренды: "Индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Как сама по себе утвержденная форма Уведомления о планируемом строительстве, так и прилагаемые к нему документы, не предполагают отражение в себе вопросов обустройства системы канализации, иных инженерных сетей дома. В оспариваемом Уведомлении отсутствует указание о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, отказ в выдаче Уведомления о соответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, по доводам необходимости обустройства централизированных систем водоснабжения и канализации, не может быть признан законным.

Из материалов же дела следует, что административный истец Комарова С.В. в ходе рассмотрения настоящего административного дела 12.02.2020 повторно обратилась в администрацию г.Сочи с Уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках, по результатам рассмотрения которых администрацией г.Сочи 05.03.2020 были выданы Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома N 3461, 3462, 3463.

Поскольку в настоящее время права Комаровой С.В. восстановлены, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчиков обязанности совершить определенные действия с целью такого восстановления.

В соответствии с п.п.1 п.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.