Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1354/2021

24 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-562/2021 по апелляционной жалобе административного истца Алрайе Ахмада на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 февраля 2021 г., которым постановлено:

Алрайе Ахмаду в удовлетворении административного иска об отмене решения УМВД России по Липецкой области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации - отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алрайе А. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения УМВД России по Липецкой области 16/9261 от 16.11.2020 года об отказе в предоставлении временного убежища и обязании предоставить временное убежище на территории РФ сроком на один год, ссылаясь на то, что он является гражданином республики Сирии, в которой сейчас продолжаются боевые действия, представляющие для его жизни и здоровья опасность. Город Хама, в котором он раньше жил разрушен. Получение временного убежища даст ему возможность официально трудоустроиться. Кроме того, в связи с коронавирусной инфекцией авиасообщение между Россией и Сирией прекращено.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, считая его незаконным.

Выслушав представителя административного истца Алрайе А. Алленых Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика УМВД России по Липецкой области Колдиной Ю.Р., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с ч.2 п. б Указа Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (С OVID- 19)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз.

Как следует из материалов дела, гражданин Сирийской Арабской Республики Алрайе А., родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Хама, Сирийской Республики.

18.09.2019 г. Алрайе А. прибыл на территорию России по однократной учебной визе N с целью обучения в ЛГПУ. Приказом N N 20 сентября 2019 года, был зачислен на очную форму обучения в ЛГПУ.

21.08.2020 года Алрайе А. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

В УВМ УМВД России заявитель обратился лишь при возникновении проблем, связанных с пребыванием на территории РФ. При анкетировании заявитель пояснил, что его отчисляют из университета, и он будет вынужден покинуть территорию РФ.

В пунктах 11 и 48 анкеты заявитель указал, что основной причиной и мотивом, побудившим его выехать из страны гражданской принадлежности, является: "военные действия и нахождение в стране опасно. Город Хама, в котором жил заявитель, активно сопротивлялся против террористов, которые незаконно воевали против Правительства. Возвращаться в Сирию нет возможности, потому что все разрушено и опасно для жизни".

По итогам предварительного рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ УВМ УМВД России по Липецкой области 21.08.2020 года принято решение о выдаче заявителю справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ-РУ N сроком действия до 21.11.2020 г.

Решением УМВД России по Липецкой области N от 16.11.2020 года отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Судом было установлено, что Алрайе А. не сообщил о наличии у него проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его добровольному выезду за пределы РФ, предоставил медицинский сертификат с заключением о состоянии здоровья "здоров". На территории Сирии заявитель в инциденты с применением насилия вовлечен не был, доказательств подтверждающих преследование на родине не предоставил.

В настоящее время административный истец Алрайе А. имеет визу серии N, сроком действия до 03.06.2021 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и прав административного истца не нарушает. При этом суд исходил из фактического отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, а также препятствий для возвращения в страну его гражданской принадлежности.

Судебная коллегия полагает данные выводы законными и обоснованными.

Временное убежище представляет собой меру дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к злоупотреблению правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Сирии является сложной, однако не подтверждает изложенные истцом опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей Сирии обеспечить ему безопасность; данных, которые бы говорили о том, что для него риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено; жизненные трудности социально-экономического характера испытывает практически все население Сирии и это основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах. На конфликты в рамках внутреннего законодательства государства гражданской принадлежности истец не ссылался, за их разрешением (при наличии) к властям Сирии не обращался, невозможность предоставления защиты правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не обосновал; о фактах преследования со стороны властей или иных лиц им не сообщалось.

Административный истец свободно покинул страну, въехал в Российскую Федерацию с целью учебы, проблем при выезде из страны гражданской принадлежности не имел.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

На использование иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации истцом не сообщалось.

При таких обстоятельствах суд обосновано указал, что административный истец не отвечает критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории Российской Федерации.

Доводы жалобы сводятся к изложению позиции истца при рассмотрении дела и несогласию с выводами судов, однако, их не опровергают. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алрайе Ахмада без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 25.05.2021 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь

5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка