Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 февраля 2022 года Дело N 33а-135/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Орловой С.В.,

судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре - Михайловой В.Г.

с участием:

административного истца - Исакова И.Н.,

представителя административного ответчика - УФНС России по городу Севастополю - Пастухова Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исакова И. Н. к Управлению Федеральной налоговой службы по городу Севастополю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области о признании налоговой задолженности безнадежной к взысканию, по апелляционной жалобе административного истца Исакова И. Н. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 мая 2021 г.,

заслушав доклад судьи Орловой С.В.,

установила:

Исаков И.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (далее - УФНС России по городу Севастополю), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области) о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогам, страховым взносам и пеням в общем размере 17 787,79 руб., в том числе:

- страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 1 января 2017 г. с периодом оплаты 25 марта 2017 г. в размере 4 529,03 руб.;

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 1 января 2017 г. в размере 1 526,85 руб.;

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование за период с 1 января 2017 г. с периодом оплаты 25 марта 2017 г. в размере 888,39 руб.;

- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 1 января 2017 г. в размере 299,49 руб.;

- земельного налога по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, ОКТМО 67310000, в размере 258,00 руб.;

- пени по земельному налогу в размере 35,68 руб.;

- земельного налога по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, ОКТМО 10701000, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 755,00 руб.;

- пени по земельному налогу в размере 2 839,96 руб.;

- транспортного налога на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 311,39 руб.;

- пени по транспортному налогу в размере 344,39 руб.

В обоснование административного иска указано, что данные суммы задолженности с него взысканы в ходе принудительного исполнения судебных приказов мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 6 от 1 июля 2019 г. по делу N 2-6060/2019, от 10 марта 2020 г. по делу N 2а-1242/2020, которые определениями указанного мирового судьи от 18 января 2021 г. отменены. Также полагает, что указанные в иске суммы задолженности взыскивались с него повторно, при этом возможность взыскания налогов и пени у налогового органа утрачена в связи с истечением срока взыскания задолженности.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26 мая 2021 г. административный иск Исакова И.Н. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административный истец, считая решение суда первой инстанции не соответствующим нормам материального и процессуального права, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того, административный истец указывает, что судом первой инстанции ему не было предоставлено достаточного времени для ознакомления с материалами дела и письменными возражениями, которые не были административным ответчиком ему направлены. Считает решение суда противоречащим находящимся в деле материалам, поскольку, несмотря на то, что он с 7 декабря 2000 г. по 10 апреля 2007 г. был зарегистрирован в городе Благовещенске, а с 10 апреля 2007 г. по 25 июля 2016 г. - в Дмитровском районе Московской области, суд первой инстанции установил, что он с 15 ноября 2001 г. по 25 июля 2016 г. состоял на учете в Межрайонной ИФНС N 5 по Амурской области. В этом случае все уведомления направлялись налоговой службой не по адресу и не могли быть им получены. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что срок давности, предусмотренный статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, и который составляет 3 года, истек. Также, исходя из ответа административного ответчика на его письмо, его задолженность за земельный участок, расположенный в городе Благовещенске, за 2016 год погашена в полном объеме, а учитывая, что указанный земельный участок он приобрел только 15 октября 2014 г., задолженность за более ранний период образоваться не могла, при этом срок обращения в суд по земельному налогу истек 2 марта 2020 г. Налог на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 258 рублей оплачен им в 2018 году по выданной в камеральном отделе платежке, однако как выяснилось в суде, указанный платеж был переведен в счет налога на земельный участок, расположенный в городе Благовещенске. Также истец не согласен с задолженностью по транспортному налогу, поскольку с 2000 года в г. Свободный Амурской области он не проживает и транспортных средств там не регистрировал, однако этому обстоятельству суд первой инстанции оценки не дал и также не учел, что трехлетний срок давности истек. Таким образом, считает решение суда первой инстанции не соответствующим требованиям закона, а потому подлежащим отмене.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель административного ответчика просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 мая 2021 г. отменить, по делу принять новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель административного ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Исаков И.Н. с 23 ноября 2020 г. состоит на налоговом учете в УФНС России по городу Севастополю.

Ранее Исаков И.Н. состоял на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району города Севастополя (с 23 июля 2019 г. по 23 ноября 2020 г.), в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (с 25 июля 2016 г. по 23 июля 2019 г.), в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Амурской области (с 15 ноября 2001 г. по 25 июля 2016 г.) в том числе, в качестве адвоката - плательщика страховых взносов, плательщика земельного налога, плательщика транспортного налога.

На имя Исакова И.Н. зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, кадастровый N, адрес: <адрес>, ГСК, дата регистрации права собственности: 15 октября 2014 г., дата регистрации прекращения права собственности: 18 сентября 2017 г.;

- земельный участок, кадастровый N, адрес: <адрес>, в границах землепользования <адрес> <адрес>, дата регистрации права собственности: 21 июля 2015 г., право собственности не прекращено.

Также Исаков И.В. на период исследованных судом событий являлся собственником транспортного средства - автомобиля Hyundai Solaris.

Во исполнение требований законодательства об уплате налогов и сборов, в адрес Исакова И.Н. налоговыми органами направлялись налоговые уведомления, а также в связи с несвоевременностью уплаты суммы налогов формировались соответствующие требования по каждому виду налога, и принимались судебные акты (судебные приказы) о взыскании налогов и пени.

Согласно письму УФНС России по городу Севастополю у Исакова И.Н. по состоянию на 7 апреля 2021 г. имеется следующая задолженность:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 6 055,88 руб., в том числе взнос - 4 529,03 руб., пеня - 1 526,85 руб.;

- страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в сумме 1 187,88, в том числе взнос - 888,39 руб., пени - 299,49 руб.;

- по земельному налогу (по земельному участку, расположенному в <адрес>) начисления составили 293 руб., в том числе налог - 258 руб., пени - 35,68 руб.

- по земельному налогу (по земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, - <адрес> начисления составили 8 594,96, в том числе налог - 5 755 руб., пени - 2 839,96 руб.;

- по транспортному налогу начисления составили 1 655,39 руб., в том числе налог - 1 311 руб., пени - 344,39 руб.

Считая, что в связи с истечением срока давности налоговый орган утратил возможность взыскания с него налогов и пеней, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая данное дело и оставляя без удовлетворения административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку налоговый орган, в частности по взысканию земельного налога, реализовал свое право на обращение в суд, на момент рассмотрения настоящего административного иска у налогового органа не истек срок обращения в суд с административным иском о взыскании налогов, в том числе после отмены судебных приказов, учитывая, что задолженность по всем видам налога образовалась после срока уплаты 1 октября 2015 г., и не истекли сроки по ее взысканию, оснований для применения положений статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ от 28 декабря 2017 г. не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и проверяя его решение на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В соответствии со статьей 57 Конституции РФ, подпунктом 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 3.4 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, страховые взносы.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ адвокаты являются плательщиками страховых взносов.

Согласно статье 423 НК РФ расчетным периодом при уплате страховых взносов признается календарный год.

В соответствии с пунктом 5 статьи 430 НК РФ если плательщики прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность в течение расчетного периода, соответствующий фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или адвокат, нотариус, занимающийся частной практикой, арбитражный управляющий, занимающиеся частной практикой оценщик, патентный поверенный, медиатор и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, сняты с учета в налоговых органах.

В силу пункта 5 статьи 432 НК РФ, в случае прекращения физическим лицом статуса адвоката, уплата страховых взносов осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе в качестве адвоката - плательщика страховых взносов.

Статья 388 НК РФ устанавливает, что налогоплательщиками земельного налога являются лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

На основании пункта 1 статьи 289 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Согласно пункту 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Пунктами 1, 4 статьи 397 НК РФ установлено, что земельный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии со статьей 357 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 358 НК РФ, объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в главе 28 НК РФ - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 361 НК РФ налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации соответственно в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортного средства в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или одну единицу транспортного средства.

На основании пункта 2 статьи 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, исчисляется в отношении каждого транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы и налоговой ставки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 363 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии со статьей 75 НК РФ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов (страховых взносов) в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога.

Пункт 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев, при которых недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, могут быть признаны безнадежными к взысканию.

Среди таких, в соответствии с подпунктом 5 названной статьи, указаны иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.