Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-13517/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сачкова А.Н.,

судей: Вервекина А.И., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анчутиной Аллы Николаевны к администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: Управление Росреестра по Ростовской области, СПК-колхоз "Колос" об оспаривании отказа, обязании предоставить земельный участок,

по апелляционной жалобе Анчутиной А.Н. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Анчутина А.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании отказа, обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением мирового судьи судебного участка N 1 Неклиновского района Ростовской области от 13 марта 2002 года за Клименко В.П. признано право собственности на земельную долю в размере 6,9 га на территории СПК-колхоз "Колос". Право собственности на указанную долю было зарегистрировано Управлением Росреестра по Ростовской области 22 августа 2002 года.

После смерти Клименко В.Н., 22 августа 2011 года право собственности на указанную земельную долю Управлением Росреестра по Ростовской области зарегистрировано за Анчутиной А.Н.

20 декабря 2019 года административный истец обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением о выделе земельного участка из земель районного фонда перераспределения СПК-колхоз "Колос".

Из ответа административного ответчика от 24 января 2020 года N 87/644 следовало, что согласно представленной СПК-колхоз "Колос" информации на территории СПК-колхоз "Колос" имеются земли фонда перераспределения, состоящие из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 14,7871 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 27,4173 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом указано, что СПК-колхозом "Колос" как арендатором дано согласие на выдел заявителю земельной доли в размере 6,9 га в любом из перечисленных земельных участков.

Административный истец обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и предоставлении его в собственность.

Ответом администрации Неклиновского района Ростовской области от 10 октября 2020 года Анчутиной А.Н. отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения, в связи с тем, что земельный участок, из которого планируется выдел земельного участка административному истцу, уже выделен для других целей.

Административный истец полагала данный отказ незаконным, поскольку ранее органом местного самоуправления, фактически, было дано согласие на выделение земельного участка из любого, из указанных в ответе от 24 января 2020 года, земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, Анчутина А.Н. просила суд признать незаконным отказ администрации Неклиновского района Ростовской области от 10 октября 2020 года N 87/10819 о предоставлении ей в собственность земельного участка, обязать администрацию Неклиновского района Ростовской области предоставить ей земельный участок в счет принадлежащей ей земельной доли, площадью 6,9 га в земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно Схеме размещения земельного участка (условный номер земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ЗУ1, площадь земельного участка 69 000 кв.м, согласно указанным в схеме координатам).

Определениями Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года и от 7 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК-колхоз "Колос", Управление Росреестра по Ростовской области.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года административные исковые требования Анчутиной А.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Анчутина А.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель жалобы считает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Апеллянт, поддерживая доводы, изложенные в административном иске, обращает внимание на то, что судом не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что именно администрацией Неклиновского района Ростовской области в ответе от 24 января 2020 года N 87/644 было предложено Анчутиной А.Н. произвести выдел доли земельного участка из двух предложенных земельных массивов, в связи с чем, кадастровым инженером была разработана схема расположения земельного участка в одном из предложенных административным ответчиком земельных участков.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом необоснованно отказано в приобщении Заключения кадастрового инженера ООО "ГеоКадастр" от 22 апреля 2021 года, подтверждающего, что в земельном участке с кадастровым номером 61:26:00015:647 отсутствует возможность выдела принадлежащей административному истцу земельной доли.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Неклиновского района Ростовской области просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Анчутиной А.Н. - Емельянова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований Анчутиной А.Н.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие Анчутиной А.Н., представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным Законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Как следует из материалов дела, Анчутиной А.Н. на праве общей долевой собственности принадлежат 6,9 га в земельном участке, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", площадью 56 073 879 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

20 декабря 2020 года Анчутина А.Н. обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении ей земельного участка площадью 6,9 га из земель районного фонда перераспределения.

Административным ответчиком на данное заявление Анчутиной А.Н. направлен ответ от 24 января 2020 года N 87/644, в котором сообщалось, что по информации, предоставленной СПК-колхоз "Колос", на территории указанного колхоза имеются земли районного фонда перераспределения, состоящие из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 14,7871 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 27,4173 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 16).

Также в ответе указано на то, что СПК-колхоз "Колос" как арендатор дает согласие на выдел Анчутиной А.Н. земельной доли в размере 6,9 га в любом из перечисленных участков.

9 сентября 2020 года Анчутина А.Н., ссылаясь на указанный выше ответ, направила в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, условный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 69 000 кв.м, выделенного из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 27,4173 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и предоставлении его в собственность заявителя.

Согласно ответу от 10 октября 2020 года N 87/10819, административным ответчиком указано об отсутствии возможности предоставления Анчутиной А.Н. испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого заявитель просит выделить ей земельную долю, непосредственно прилегает к территории военно-исторического паркового комплекса "Самбековские высоты", который в будущем будет расширяться и данный земельный участок запланирован к изъятию в собственность Ростовской области.

Также заявителю сообщено, что во исполнение поручения Губернатора Ростовской области "О выполнении мероприятий по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на безвозмездной основе" на основании проекта планировки и проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проводятся межевые работы по его разделу для предоставления в собственность семьям, имеющих трех и более детей.

В ответе органом местного самоуправления указано, что в настоящее время кадастровыми инженерами проводится инвентаризация земельных участков СПК-колхоза "Колос", по итогам которой заявителю будет предоставлена дополнительная информация.

Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления в порядке самоконтроля было повторно рассмотрено первоначальное обращение Анчутиной А.Н. от 20 декабря 2019 года, по итогам которого ответ администрации Неклиновского района Ростовской области от 24 января 2020 года N 87/644 признан недействительным и заявителю направлен ответ от 16 апреля 2021 года N 87/4165.

В данном ответе орган местного самоуправления, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", сообщил заявителю о ее праве на выдел земельного участка в счет принадлежащей ей доли в 6,9 га из земель сельскохозяйственного назначения, то есть из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 56 073 879 кв.м, принадлежащего Анчутиной А.Н. на праве общей долевой собственности (л.д. 195-196).

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки Самбековского сельского поселения (с учетом изменений внесенных решением Собрания депутатов Неклиновского района от 30 октября 2020 года N 416) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого Анчутина А.Н. просила выделить принадлежащую ей земельную долю, входит в состав территориальной зоны (ОЖ), для которой установлен градостроительный регламент ст. 35 Правил землепользования и застройки Самбековского сельского поселения.

В соответствии с указанной статьей, зона многофункциональной застройки (ОЖ) выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке объектами общественно - делового, социального, культурно - бытового назначения и жилой застройки, а также сопутствующими видами застройки.

Отказывая в удовлетворении заявленных Анчутиной А.Н. административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выдел принадлежащей административному истцу доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" из земельного участка категории: "земли населенных пунктов", не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления незаконным, не имеется.

Также, районный суд пришел к выводу, что Анчутина А.Н., являясь собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 6,9 га в земельном участке с кадастровым номером 61:26:0600015:647, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", площадью 56 073 879 кв.м, вправе произвести выдел своей доли из данного земельного участка.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В данном случае, как следует из административного искового заявления Анчутиной А.Н., заявляя требования о признании незаконным оспариваемого отказа администрации Неклиновского района Ростовской области от 10 октября 2020 года N 87/10819, административный истец не ссылалась на несоответствие его положениям действующего законодательства, а указывала на противоречие данного ответа позиции органа местного самоуправления, изложенной в ранее направленном ей ответе от 24 января 2020 года.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для признания незаконным отказа администрации Неклиновского района Ростовской области от 10 октября 2020 года N 87/10819.

К тому же материалами дела подтверждается, что ответ органа местного самоуправления от 24 января 2020 года был самостоятельно пересмотрен администрацией района, что отражено в ответе администрации Неклиновского района Ростовской области от 16 апреля 2021 года N 87/4165, в котором приведены иные доводы по существу обращения Анчутиной А.Н. от 20 декабря 2020 года по вопросу выделения ей земельного участка площадью 6,9 га из земель районного фонда перераспределения.

Также, судебная коллегия отмечает, что материалами дела подтверждается, что земельный участок, в котором административный истец просит суд обязать орган местного самоуправления предоставить ей земельный участок в счет выдела принадлежащей ей земельной доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения, не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Ссылки в апелляционной жалобе на заключение кадастрового инженера, подтверждающее, по мнению административного истца, невозможность выдела ее земельной доли из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом указанных выше обстоятельств, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого ответа администрации Неклиновского района Ростовской области от 10 октября 2020 года N 87/10819.

Иные доводы апелляционной жалобы Анчутиной А.Н. сводятся к несогласию с вынесенным решением, вместе с тем, являлись предметом надлежащей оценки суда первой инстанций, установленные судом обстоятельства, не опровергают, ссылок на факты, способные повлиять на исход дела, не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

В силу изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анчутиной А.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Н. Сачков

Судьи А.И. Вервекин

А.Ю. Последов

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка