Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-13516/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,

судей Семенова И.С. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой Э.А.,

с участием прокурора Галиева Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан к ФИО1 об установлении административного надзора по апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан Аминева Р.Р. и апелляционной жалобе Шагабутдинова Р.Г. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что Шагабутдинов Р.Г. осужден приговором Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года по части 1 статьи 228.1 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

Осужденный Шагабутдинов Р.Г. подлежит освобождению из мест лишения свободы 01 июля 2021 года в связи с отбытием срока наказания. После освобождения он намерен выехать на постоянное место жительство по адресу: адрес.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан просило суд установить в отношении Шагабутдинова Р.Г. административный надзор сроком на 8 лет в связи с наличием в его действиях опасного рецидива, установленного приговором Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года; установить следующие ограничения: запретить пребывание в определенных местах, а именно в местах общественного питания и досуга, в местах и во время проведения публичных и иных мероприятий, в ассортимент предлагаемых продуктов, которых входят спиртные напитки; запретить пребывание вне места жительства в период с 00.00 часов до 06.00 часов, за исключением случаев выполнения лицом трудовых обязанностей и (или) учебы согласно графику; запретить выезд за пределы места регистрации, места жительства без разрешения органа внутренних дел; обязать Шагабутдинова Р.Г. являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 раза в месяц.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года постановлено:

административное исковое заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ к ФИО1 об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, дата года рождения, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет со следующими ограничениями в виде:

-запрещения пребывания в определенных местах, а именно в местах общественного питания и досуга, в местах и во время проведения публичных и иных мероприятий, в ассортимент предлагаемых продуктов, которых входят спиртные напитки;

-запретить пребывание вне места жительства в период с 00.00 до 06.00, за исключением случаев выполнения лицом трудовых обязанностей и (или) учебы согласно графика;

-запретить выезд за пределы места регистрации, места жительства без разрешения ОВД;

-обязать Шагабутдинова Р.Г., являться на регистрацию в ОВД по месту жительства пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 раза в месяц.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учет по избранному месту жительства (пребывания).

В апелляционном представлении прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан Аминев Р.Р. просит решение изменить. В обоснование доводов указывает, что формулировка резолютивной части, в которой указано, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки на учет по избранному месту жительства (пребывания), не соответствует требованиям ФЗ "Об административном надзоре, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Ссылается на то, что в решении суда не изложены основания для применения административного ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно в местах общественного питания и досуга, в местах и во время проведения публичных мероприятий и иных подобных мероприятий, в ассортимент предлагаемых продуктов которых входят спиртные напитки. Судом не указано наименование субъекта РФ, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать Шагабутдинову Р.Г.

В апелляционной жалобе Шагабутдинов Р.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, снизить административный надзор до одного года. В обоснование жалобы указывает, что он не является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; трудоустроен, работу и план перевыполняет. Имеет престарелую мать, которая нуждается в его помощи и уходе, установление в отношении него административного надзора воспрепятствует трудоустройству.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Галиева Р.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ (далее Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу части 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приговором Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года Шагабутдинов Р.Г. осужден по части 1 статьи 228.1 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы сроком с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В действиях осужденного Шагабутдинова Р.Г. вышеуказанным приговором установлено наличие опасного рецидива преступлений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ совершенное Шагабутдиновым Р.Г. преступление по части 1 статьи 228.1 УК РФ отнесено к категории тяжкого преступления, при этом срок погашения судимости, установленный пунктом "г" части 3 статьи 86 УК РФ составляет 8 лет после отбытия наказания.

Согласно характеристике, выданной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан, Шагабутдинов Р.Г. характеризуется отрицательно. Осужденный Шагабутдинов Р.Г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан отбывает наказание с 29 июля 2017 года. В данный момент трудоустроен подсобным рабочим на участке пошива спецодежды; к труду относится как к необходимости, чтобы избежать дисциплинарного взыскания. Вину в совершенном преступлении признал полностью. За весь период отбывания наказания имеет два поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания. Неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что были наложены взыскания, которые являются действующими. Отношения в отряде поддерживает с отрицательно настроенной частью осужденных. Личную гигиену соблюдает, внешне опрятен, спальное место старается содержать в чистоте и порядке. Интеллектуальный и культурный уровень развития соответствует полученному образованию. По характеру скрытен, уравновешен, не общителен, конфликтен. Поддерживает отношения с родственниками.

Учитывая, что Шагабутдинов Р.Г. должен освободиться 01 июля 2021 года из мест лишения свободы, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве, данные о личности осужденного, сведения, характеризующие его поведение в период отбывания наказания, его отношение к труду, обстоятельства совершения им преступления, суд пришел к выводу о необходимости установления в отношении Шагабутдинова Р.Г. административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с установлением вышеуказанных административных ограничений.

Вывод суда об удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Шагабутдинова Р.Г. и применении мер административных ограничений соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки на учет Шагабутдинова Р.Г. в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Таким образом, решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года подлежит изменению с указанием на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дела по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Также заслуживают внимания доводы апелляционного представления о том, что в резолютивной части решения отсутствует наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать Шагабутдинову Р.Г.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Из материалов административного дела следует, что после освобождения из мест лишения свободы, Шагабутдинов Р.Г. намерен выехать на постоянное место жительства по адресу: адрес.

Таким образом, решение суда в части запрещения выезда за пределы места регистрации, места жительства без разрешения отдела внутренних дел подлежит изменению с указанием на запрет Шагабутдинову Р.Г. выезда за пределы г. Уфы Республики Башкортостан без разрешения органа внутренних дел.

Доводы апелляционного представления о том, что в решении суда не изложены основания для применения административного ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно в местах общественного питания и досуга, в местах и во время проведения публичных мероприятий и иных подобных мероприятий, в ассортимент предлагаемых продуктов которых входят спиртные напитки, отклоняются судебной коллегии.

Так, административные ограничения, как административный надзор, устанавливаются для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административные ограничения в виде запрещения, предусмотренные статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ, согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О, от 24 сентября 2012 года N 1741-О, от 22 ноября 2012).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что перечень административных ограничений, установленных судом в отношении Шагабутдинова Р.Г., в том числе запрет пребывания в определенных местах, а именно в местах общественного питания и досуга, в местах и во время проведения публичных мероприятий и иных подобных мероприятий, в ассортимент предлагаемых продуктов которых входят спиртные напитки, чрезмерным не является и соответствует положениям вышеуказанного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Шагабутдинова Р.Г. отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Необходимость установления административного надзора прямо предусмотрена действующим законодательством для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, и обусловлена фактом освобождения лица из мест лишения свободы и наличием у него непогашенной либо неснятой судимости.

Учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, наличие в действиях Шагабутдинова Р.Г. опасного рецидива явилось безусловным основанием для установления в отношении последнего административного надзора.

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.