Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-1346/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

судей: Габдрахманова А.Р., Чегодаевой О.П.,

при секретаре: Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Гамбурга А. Ш. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление Гамбурга А. Ш. к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о признании незаконным решения заместителя начальника Управления социальной защиты населения в городе Глазове Баженовой С.Р. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманова А.Р., выслушав объяснения представителя Гамбурга А.Ш. - Гамбурга А.А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Гамбург А. Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о признании незаконным решения заместителя начальника Управления социальной защиты населения в городе Глазове Баженовой С.Р. с требованиями:

1) признать решение заместителя начальника Управления социальной защиты населения в городе Глазове Баженовой С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным;

2) обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове назначить соответствующую компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Гамбург А.Ш. проживает по адресу: <адрес> совместно с супругой Гамбург Л.В., данная квартира у них в собственности по 1/2 доли каждому. В соответствии с действующим законодательством, а именно ст.169 ЖК РФ, ст.3.1 Закона Удмуртской Республики от 23.12.2004 N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмурткой Республике" (далее - Закон УР N 89-РЗ) он имеет право на компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в силу своего возраста (81 год) в размере 100 процентов.

Гамбург А.Ш. обратился в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Решением заместителя начальника Управления социальной защиты населения в городе Глазове Баженовой С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в назначении компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В качестве основания принятого решения указано: "Гамбург А.Ш. на момент подачи заявления имеет задолженность перед НУО "Фонд капитального ремонта УР". С принятым решением административный истец не согласен, никакой задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме он не имеет. Взносы на капитальный ремонт вносит регулярно, что подтверждается платёжными документами. Решение административного ответчика нарушает его законное право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (нарушение Федерального закона от 29.12.2004 N 188-ФЗ), а также Закона УР от 23.12.2004 N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике".

В судебном заседании административный истец Гамбург А.Ш. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что в подтверждение отсутствия задолженности у него имеются все квитанции, копии платёжных извещений и квитанций об оплате он посылал НУО "Фонд капитального ремонта в УР", однако в платёжных извещениях они до настоящего времени информируют о наличии у него задолженности, хотя фактически данная задолженность отсутствует.

Представитель административного истца Гамбург А.А. исковые требования поддержал, пояснил, что взносы на капитальный ремонт за период с 01.02.2015 по апрель 2016 года административный истец платил не региональному оператору - в Фонд капитального ремонта, а МУП "ЖКУ" на основании решения общего собрания собственников МКД, который избрал способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путём перечисления взносов на специальный счёт, владельцем которого определён МУП "ЖКУ", деньги направлялись на ремонт кровли. Управление социальной защиты населения в городе Глазове, приняв решение об отказе в назначении компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не приняло во внимание, что задолженность по уплате взносов отсутствует, сославшись только на справку НУО "Фонд капитального ремонта в УР" о наличии у Гамбурга А.Ш. задолженности.

Административный ответчик Управление социальной защиты населения в городе Глазове, заинтересованное лицо НОУ "Фонд капитального ремонта в УР" в судебное заседание не явились, о месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком Управлением социальной защиты населения в городе Глазове предоставлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым исковые требования не признает в полном объеме, просит отказать в их удовлетворении, поскольку исходя из представленной Гамбургом А.Ш. счёта-квитанции для оплаты взноса на капитальный ремонт собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме за апрель 2020 года в строке задолженность за предыдущий период указана сумма <данные изъяты> руб., итого к оплате <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным специалистом направлен запрос региональному оператору - некоммерческой унитарной организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН в г. Глазове из НУО "Фонд капитального ремонта УР" поступила справка о задолженности с информацией о том, что на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества МКД по лицевому счёту N (УР, <адрес>; Гамбург Л.В., Гамбург А.Ш.) составляет <данные изъяты> руб. Таким образом, в соответствии с подпунктом 3 п. 34 Порядка (наличие у заявителя задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт и отсутствие соглашения о погашении задолженности) ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Гамбурга А.Ш. принято решение об отказе в назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гамбург А.Ш. просит отменить решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики и внести новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что выводы суда первой инстанции не соответствуют действующим нормам, противоречат целям и задачам судопроизводства и полномочиям суда. Суд при вынесении решения использовал формальные основания, при этом не оценил доводы административного истца, в том числе об оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01 февраля 2015 года по апрель 2016 года, об истечении срока исковой давности по данным платежам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты населения в городе Глазове Урванцева Т.А. высказала несогласие с доводами административного истца и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель НУО "Фонд капитального ремонта УР" Гарифуллина А.А. высказала несогласие с доводами административного истца и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Гамбург А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником по 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: УР, <адрес>, зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Гамбург А.Ш. обратился в Управленин социальной защиты населения в городе Глазове с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, как лицу, "проживающему в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет) и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов", приложив к заявлению копии следующих документов: паспорта, трудовых книжек, страхового свидетельства Гамбурга А.Ш. и Гамбург Л.В., свидетельств о государственной регистрации права, свидетельства о заключении брака, счёта-квитанции для оплаты взноса на капитальный ремонт собственника жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме за апрель 2020 года; чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ об оплате взносов за капитальный ремонт за апрель 2020 года.

Решением заместителя начальника Управления социальной защиты населения в городе Глазове Баженовой С.Р. N от ДД.ММ.ГГГГ Гамбургу А.Ш. отказано в назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества на основании "Порядка и условия предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих в Удмуртской Республике", утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 N 492, в связи с наличием у заявителя задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик располагал сведениями о наличии у административного истца задолженности по взносам на капитальный ремонт, которые были предоставлены в соответствии с установленным законом порядке, в связи с чем, у административного ответчика имелись законные основания к принятию решения об отказе административному истцу в назначении компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества. Решение об отказе в назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества принято уполномоченным лицом - заместителем начальника Управления социальной защиты населения в г. Глазове Баженовой С.Р., данное решение N от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит Порядку предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, оспариваемое решение не нарушает права административного истца.

Такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает обоснованным в силу следующего.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Как следует из части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно ч.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В силу положений ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч.1).

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного ч.5.1 ст.170 данного Кодекса (ч.3).

Региональная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года N 186, опубликована 20 мая 2014 года на Официальном сайте Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.

Соответственно, с учетом сроков установленных законодательством, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 6 месяцев, то есть до 19 ноября 2014 года, а обязанность по уплате взносов на счете регионального оператора - возникла с 01 февраля 2015 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3.1 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанная исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Удмуртской Республики, и размера занимаемой общей площади жилого помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, но не более размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Удмуртской Республики, предоставляется, в том числе, проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет) и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов.

В целях обеспечения реализации установленных федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики отдельных мер социальной поддержки, постановлением Правительства Удмуртской Республики N 492 от 21.11.2016 утверждён Порядок и условия предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих в Удмуртской Республике (далее - Порядок).

Компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - компенсация) предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 3.1 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", проживающим на территории Удмуртской Республики (далее - заявители) (п. 1 Порядка).

Заявители имеют право на получение компенсации только в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, в которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства (месту пребывания) (п.2 Порядка).

Компенсация предоставляется заявителям при наличии одного из следующих условий: отсутствие у заявителя задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт); заключение заявителем соглашения о погашении задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - соглашение о погашении задолженности) и отсутствие на момент подачи заявления о назначении компенсации (далее - заявление) фактов неисполнения заявителем соглашения о погашении задолженности (п. 3 Порядка).

Для назначения компенсации заявитель представляет в территориальный орган по месту жительства (месту пребывания) заявление по форме, установленной Министерством. В заявлении указываются сведения о регистрации по месту жительства (месту пребывания) заявителя и гражданах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении совместно с заявителем. В случае если для назначения компенсации необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, дополнительно представляется документ, подтверждающий получение согласия указанного лица на обработку его персональных данных. К заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): 1) документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (возвращается заявителю после регистрации заявления); 2) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости - жилые помещения, находящиеся в собственности заявителя, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (возвращаются заявителю после регистрации заявления) (п.14). Заявитель, проживающий в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет) и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп (далее - члены семьи), дополнительно представляет в территориальный орган по месту жительства (месту пребывания) документы, подтверждающие правовые основания отнесения каждого лица, совместно проживающего с ним, к составу его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи) (п. 14.1 Порядка).

В случае направления территориальным органом запросов, предусмотренных пунктами 25.1 - 30.2 настоящих Порядка и условий, решение о назначении компенсации или об отказе в назначении компенсации принимается территориальным органом в течение 20 дней со дня регистрации заявления (п.32 Порядка).

Из материалов дела следует, что Гамбург А.Ш., на момент обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения в городе Глазове о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, достиг возраста 80 лет, являлся собственником доли в праве общей долевой собственности на квартиру, совместно проживает с супругой Гамбург Л.В., неработающей, достигшей возраста 55 лет.

Из справки НУО "Фонд капитального ремонта УР", поступившей на запрос Управление социальной защиты населения в городе Глазове, следует, что на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по лицевому счёту N (УР, <адрес>; Гамбург Л.В., Гамбург А.Ш.) составляет <данные изъяты> руб.

Пунктом 34 Порядка предусмотрены основания отказа в назначении компенсации: 1) непредставление либо представление заявителем (его представителем) документов, указанных в пунктах 14, 14.1 и 16 настоящих Порядка и условий, не в полном объёме; 2) представление заявителем (его представителем) документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) наличие у заявителя задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт и отсутствие соглашения о погашении задолженности; 4) неисполнение заявителем соглашения о погашении задолженности по состоянию на дату подачи заявления; 5) отсутствие у заявителя права на получение компенсации.