Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-13442/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Давлетшиной А.Ф., Моисеевой Н.Н..

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Штабского Михаила Евгеньевича на решение Советского районного суда города Казани от 2 июня 2021 года, которым постановлено:

административный иск Штабского Михаила Евгеньевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РТ, выразившееся в нерассмотрении ходатайства Штабского Михаила Евгеньевича от 04.12.2020 о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в установленном законом порядке.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РТ рассмотреть ходатайство Штабского Михаила Евгеньевича от 04.12.2020 о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в установленном законом порядке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Ишмакова И.А., полагавшего решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Штабский М.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - МЗИО РТ) о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что в ноябре 2020 года Штабский М.Е. обратился в МЗИО РТ с ходатайством об изменении категории земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов согласно требованиям, в ответ на которое в его адрес поступило письмо МЗИО РТ N 1-30/16071 от 14 декабря 2020 года с разъяснением положений законодательства об изменении категорий земель, а также изменении видов разрешенного использования.

Между тем, согласно Административному регламенту, утвержденному приказом МЗИО РТ N 648 от 16 декабря 2019 года, административным ответчиком должно было быть принято решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Административный истец просил признать бездействие МЗИО РТ, выразившееся в нерассмотрении его ходатайства об изменении категорий земель, незаконным, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель Министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Галиев А.И.

2 июня 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административного ответчика ставится вопрос об отмене решения суда от 2 июня 2021 года по причине его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что содержание ходатайства административного истца и документов, приложенных к нему, не соответствовало требованиям законодательства и не входило в компетенцию МЗИО РТ, поскольку земельные участки не могут быть переведены из одной категории в другую без их включения в границы населенных пунктов.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела видно, что Штабский М.Е. является собственником участка, состоящего из участков с кадастровыми номерами ...., входящего в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

4 декабря 2020 года Штабский М.Е. обратился в МЗИО РТ с ходатайством о переводе названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Письмом МЗИО РТ от 11 декабря 2020 года N 1-30/16071 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов" представленные документы возвращены заявителю с разъяснением о порядке перевода земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий земли в земли населенных пунктов посредством включения земельных участков в границы населенных пунктов, что входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое письмо административного ответчика не содержит формулировок, отражающих один из предусмотренных результатов предоставления государственной услуги, согласно требованиям Административного регламента, ссылок на прямо предусмотренные Федеральным законом N 172-ФЗ и Административным регламентом основания для отказа в рассмотрении ходатайства (так и основания для отказа в удовлетворении ходатайства) указанное письмо не содержит, на основании чего суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в связи с нижеследующим.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" регламентирован порядок рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Ходатайство (о переводе земель из одной категорию в другую) направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом в рассмотрении ходатайства может быть отказано лишь в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Во всех иных случаях по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение данного требования Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 года N 523 утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов.

Кроме того, приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года N 648-пр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Министерствам земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в части рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, подготовки проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо об отказе в таком переводе.

Согласно пункту 2.3 результатом оказания государственной услуги являются:

постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

письмо об отказе в рассмотрении ходатайства и прилагаемых к нему документов.

Частью 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных норм и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в категорию - земли населенных пунктов.

Включение этих земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" подготовка заключения о возможности и целесообразности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в поданном заявлении - прерогатива органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления проводит публичные слушания по вопросу установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (пункт 2 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суд первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого письма МЗИО РТ N 648 от 16 декабря 2019 года поскольку рассмотрение ходатайства административного истца не относится к компетенции административного ответчика. МЗИО РТ правомерно осуществило возврат документов заявителю с разъяснением порядка подачи документов для разрешения вопроса по включению земельных участков в границы населенных пунктов, с которым одновременно принимается решение об установлении или об изменении видов разрешенного использования, включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Пунктом 2 статьи 309 КАС предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 2 июня 2021 года по данному административному делу отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Штабского Михаила Евгеньевича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка