Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1344/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Каверина С.А., Пичуева В.В.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 14 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Мкояна С. С. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляевой Ю.Н. на решение Центрального районного суда г.Читы от 2 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия

установила:

Мкоян С.С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 27 февраля 2015 года им был заключен договор аренды земельного участка N 88/15, согласно договору он принял во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 75:32:030869:594, расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставлен для размещения объекта капитального строительства - предприятия общественного питания - кафе для отдыхающих на срок до 30 сентября 2017 года. По истечении срока действия договора он продолжал пользоваться земельным участком, возражений со стороны арендодателя не поступало, в связи с чем договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В период действия договора аренды им на земельном участке был возведен объект незавершенного строительства. Строительство было незавершенно в силу объективных причин, в связи с рассмотрением гражданского дела по иску Рожковской О.Ю. о признании договора аренды земельного участка N 88/15 и результатов межевания недействительными, исключении сведений о местоположении границ земельного участка. Решением Центрального районного суда г.Читы от 21 июня 2019 года, с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 марта 2020 года, право собственности Рожковской О.Ю. признано отсутствующим. В рамках рассмотрения гражданского дела Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ответом от 20 июня 2019 года подтвердил действие договора аренды N 88/15. При этом административным ответчиком в данном ответе было заявлено требование о расторжении договора аренды с 1 мая 2020 года. 1 сентября 2020 года Мкоян С.С. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию. Ответом N 03-13/9401 от 12 октября 2020 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРН. Полагает данный отказ несоответствующим положениям статей 39.6, 39.17 Земельного Кодекса РФ и Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поэтому просил признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12 октября 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030869:594, расположенного по адресу: <адрес>, однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 2 февраля 2021 года постановлено административный иск удовлетворить. Признать решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12 октября 2020 года об отказе в предоставлении Мкояну С.С. земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов, незаконным. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить с Мкояном С.С. договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляева Ю.Н. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствует совокупность условий, предусмотренных положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем решение подлежит отмене, с вынесением нового решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Скубьев М.А. возражал против доводов жалобы.

Административный истец Мкоян С.С., административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Скубьева М.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Как следует из материалов дела, 1 сентября 2020 года Мкоян С.С. обратился с заявлением в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в котором просил заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию на земельный участок с кадастровым номером 75:32:030869:594, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ему ранее на основании договора аренды N 88/15 от 27 февраля 2015 года (л.д.80).

12 октября 2020 года в ответе N 03-13/9401 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал Мкояну С.С. в удовлетворении его заявления, со ссылкой на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" и на то, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка объект недвижимости отсутствует (л.д.10).

Не согласившись с данным отказом, Мкоян С.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно установил, что земельный участок предоставлен Мкояну С.С. по договору заключенному 27 февраля 2015 года, им приняты меры к освоению спорного земельного участка, возведению на нем объекта недвижимого имущества и правомерно удовлетворил требования административного истца. При этом суд проверил и отверг доводы административного ответчика о том, что расположенный на спорном земельном участке объект не является объектом незавершенного строительства, Мкоян С.С. не является собственником объекта незавершенного строительства в силу отсутствия регистрации, в связи с чем не имеет права на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства указанного объекта.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными, поскольку они отвечают требования закона и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из приведенной нормы закона следует, что правом на получение земельного участка в аренду наделено лицо, право собственности которого на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке, зарегистрировано до 1 марта 2015 года, а также лицо, которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Такое лицо по правилам названной нормы закона может заключить договор аренды сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению заместителя мэра г.Читы от 27 августа 2014 года N 1458 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения объекта капитального строительства - предприятия общественного питания - кафе для отдыхающих, местоположение которого определено: <адрес>. Данное распоряжение вынесено на основании акта выбора земельного участка для строительства от 24 июля 2014 года N 518/14, заказчиком которого являлся Мкоян С.С. (л.д.22-25).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29 октября 2014 года Мкояну С.С. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:32:030869:594 для размещения объекта капитального строительства - предприятия общественного питания - кафе для отдыхающих, местоположение которого определено: <адрес>, на срок 3 года (л.д.21).

27 февраля 2015 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Мкояном С.С. заключен договор аренды земельного участка на территории г.Читы, государственная собственность на который не разграничена N 88/15. Согласно данному договору земельный участок с кадастровым номером N площадью 649 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен для размещения объекта капитального строительства - предприятия общественного питания - кафе для отдыхающих; срок действия договора до 30 июля 2017 года (л.д.13-17), в последующем был продлен по умолчанию на неопределенный срок.

Изложенное указывает на то, что земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, был предоставлен Мкояну С.С. до 1 марта 2015 года и является самостоятельным основанием на получение земельного участка в аренду на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.

Объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд правильно установил, что в соответствии с актом Обмерно-обследовательских работ строящегося нежилого здания и конструкций по адресу: <адрес> "б", по состоянию на 4 апреля 2019 года здание является объектом незавершенного строительства с процентом выполненных работ на 15%, отделочные работы не выполнены, фундамент (монолитный железобетонный ленточный) выполнен на 100% (лд.43-89).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", действующим на момент возникновения спорных правоотношений, был установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 33 названного Перечня при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Новый Перечень документов утвержден Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, действующее законодательство как ранее, так и в настоящее время не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

При таком положении Мкоян С.С., являясь собственником объекта незавершенного строительства, даже в отсутствие зарегистрированного права на него, имел право приобрести спорный земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов и у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении Мкояну С.С. земельного участка для завершения строительства объекта.

Учитывая, что действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Мкояна С.С., вывод суда об удовлетворении административного иска является правильным.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляевой Ю.Н. судебная коллегия находит необоснованными по основаниям, изложенным выше.

Кроме того, доводы, приводимые в жалобе, об отсутствии совокупности условий, предусмотренных положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, для заключения договора аренды с Мкояном С.С. не приводились Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в оспариваемом отказе и не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и удовлетворил административное исковое заявление Мкояна С.С. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Читы от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляевой Ю.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Каверин С.А

Пичуев В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка