Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-1338/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

с участием прокурора Криковцовой Е.Г.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 марта 2022 года дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компас" о признании незаконным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года N 1014-па,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Компас" на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Компас" обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Комсомольска-на-Амуре с требованием о признании нормативного правового акта незаконным и подлежащим отмене. В обоснование заявленных требований с учетом дополнений указало, что 11.06.2021 администрацией г.Комсомольска-на-Амуре принято постановление N 1014-па "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы". Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы с 15.06.2021 отменяется муниципальный маршрут регулярных перевозок N 31/1 сообщения "Бульвар Юности - ул.Уральская", перевозку пассажиров по которому осуществляло ООО "Компас". При этом, действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N 31/2 сообщением "Бульвар Юности - ул.Уральская", выданного ИП Еременко А.В., продлевается без проведения открытого конкурса на период с 15.06.2021 по 31.03.2022. В документе планирования полностью отсутствует информация о правовых основаниях для принятия решения об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и принятия решения о продлении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок ИП Еременко А.В., а не ООО "Компас". Считает, что оспариваемым Постановлением нарушаются права и законные интересы ООО "Компас" при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Просил признать незаконным Постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 N 1014-па "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 года".

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в удовлетворении требований ООО "Компас" отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнений, ООО "Компас" считает постановленное по делу решение незаконным. Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы утвержден во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Документом планирования предусмотрено установление новых и изменение действующих обязательных требований к осуществлению регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что требования Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" по вопросу вступления в законную силу не подлежат применению к спорным правоотношениям. Выводы суда о возможности перевода маршрута с нерегулируемыми тарифами на маршрут с регулируемыми тарифами, изменения вида регулярных перевозок также считает ошибочными, поскольку в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченные органы местного самоуправления обязаны установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Указывает, что решением Арбитражного суда Хабаровского края, с учетом определения Шестого арбитражного апелляционного суда Хабаровского края, действия администрации г. Комсомольска-на-Амуре по не выдаче свидетельства ООО "Компас" на новый срок по измененному маршруту N 31/1 признаны незаконными. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Комсомольска-на-Амуре указывает, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, нормативный правовой акт не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Заслушав объяснения представителя административного истца Цупко А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Осадчей К.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, заключение прокурора Криковцовой Е.Г., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается на основании следующего.

Согласно частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В рамках предоставленных законом полномочий, уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа обладают правом установить, изменить либо отменить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа. При этом, в случае необходимости перевода маршрута с нерегулируемого тарифа на регулируемый должен быть изменен вид регулярных перевозок (часть 1 статьи 11 и статья 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Согласно частей 2, 3 статьи 18 названного Федерального закона, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО "Компас" является юридическим лицом с основным видом деятельности - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

В период с 14 июня 2016 года по 14 июня 2021 года ООО "Компас" осуществляло деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Комсомольск-на-Амуре по маршруту N 31/1.

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", администрация г. Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом N 220-ФЗ на органы местного самоуправления (Т. 1 л.д. 79).

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года N 1014-па утвержден нормативный правовой акт - Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы (далее Документ планирования), который размещен на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, опубликован в официальном печатном издании - газете Дальневосточный Комсомольск от 11 июня 2021 года N 47 и на интернет-сайте сетевого издания "ДВК-Медиа", с указанием на срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта. В отношении документа планирования получено положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, последним установлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению и положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города. По результатам правовой и антикоррупционной экспертизы проекта Документа планирования, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено, последний соответствует действующему законодательству РФ (Т. 1 л.д. 129).

Документом планирования предусмотрена отмена маршрута регулярных перевозок N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" с 15.06.2021.

Документом планирования продлено свидетельство об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса в соответствии с пунктом 5 статьи 19, пунктом 5 статьи 39 Закона N 220-ФЗ: по маршруту N 31/2 сообщением "Бульвар Юности - ул. Уральская", выданного ИП Еременко А.В. на период с 15.06.2021 года по 31.03.2022 года.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016г. N 2654-па "Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (действующим на момент возникновения спорных правоотношений и утратившим силу на момент рассмотрения настоящего дела), решение об отмене маршрута принимается на основании предложений уполномоченного органа и предусматривается в документе планирования (пункт 2.15).

Согласно пункту 2.17 указанного постановления, уполномоченный орган информирует юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по маршруту, об отмене маршрута регулярных перевозок не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в силу почтовым отправлением.

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ N 220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 года в адрес ООО "Компас" направлено уведомление N 1-1-35/14523 за подписью заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре Л.В. Багринцева об отмене муниципального маршрута N 31/1 после окончания срока действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок. В уведомлении указано, что изменения буду предусмотрены документом планирования регулярных перевозок, действие которого будет распространяться на период после 31 мая 2021 года (т.1 л.д. 127).

Отправка уведомления об отмене муниципального маршрута подтверждается реестром почтовых отправлений.

Срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок истекал 14 июня 2021 года.

В данном случае защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности гарантируется и обеспечивается посредством установления срока - 180 дней, не позднее которого субъекты предпринимательской деятельности должны быть уведомлены об изменении уполномоченным органом вида регулярных перевозок.

В отношении ООО "Компас" данные сроки соблюдены.

Суд первой инстанции правильно установил, что уведомление от 14.12.2020 года принято должностным лицом и в соответствии с предоставленными ему полномочиями, срок уведомлений не нарушен, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о соблюдении процедуры принятия нормативно-правого акта. Проект постановления был опубликован на официальном сайте органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре, при этом, указан срок проведения публичных слушаний и публичный консультаций проекта.

И.о. первого заместителя руководителя Департамента экономического развития администрации города Комсомольска-на-Амуре дано положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия от 10.06.2021 года. Также проведена антикоррупционная экспертиза проекта нормативно-правового акта. Оспариваемый нормативно правовой акт был в полном объеме опубликован в средствах массовой информации.

Также судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного истца о вступлении в силу оспариваемого Документа планирования с учетом положения части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не ранее 01.03.2022, поскольку положения названного Закона не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03 декабря 2021 года, которым оставлено без изменения решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 августа 2021 года по административным исковым заявлениям ООО "Дальавтотранс" и ООО "Техника и Технологии" о признании незаконным в части постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. N 1014-па (дело N 2а-3614/2021), установлено, что при принятии нормативно-правого акта - постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021г. N 1014-па процедура его принятия была соблюдена, антикоррупционная экспертиза его проекта проведена. Также установлено, что указанный акт напрямую не создает каких-либо затруднений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок и не содержит положений, непосредственно приводящих к возникновению у субъектов предпринимательской деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 ноября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компас", без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка