Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1331/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Штейнле А.Л.,

судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при помощнике судьи: Тимофееве А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 3 февраля 2021 г. по административному делу по административному иску Левдиковой Нины Сергеевны к Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области о признании незаконным решение, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Левдиковой Н.С. - Мосоловой В.С.,

установила:

Левдикова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения от 31 августа 2020 г. N КУВД-001/2020-11222286/1, возложении на административного ответчика обязанности внести в ЕГРН сведения об изменении категории земель с "земли сельскохозяйственного производства" на "земли населенных пунктов", сведения об изменении вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства", сведения об изменении местоположения земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, .... По сведениям ЕГРН, данный земельный участок имеет категорию земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства". В соответствии с Генеральным планом Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области были изменены границы населенного пункта-села Пригорское, в связи с чем вышеуказанный земельный участок оказался расположенным в территориальной зоне КУРТ1.

Управление Росреестра по Смоленской области (далее также - Управление) отказало во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства" в связи с отсутствием документов о включении земельного участка с кадастровым номером N в территориальные границы какого-либо населенного пункта, в то время как из письма Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 30 июня 2020 г. N 9021 следует, что вышеуказанный земельный участок, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится в границах территории по комплексному устойчивому развитию территории (далее - КУРТ1).

В судебное заседание Левдикова Н.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца Мосолова В.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Администрация Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области извещенная своевременно и надлежащим образом явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 3февраля2021г. административный иск Левдиковой Н.С. к Управлению Росреестра по Смоленской области удовлетворен. Решение Управления Росреестра по Смоленской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений от 31 августа 2020 г. N КУВД-001/2020-11222286/1 признано незаконным. На Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность внести в ЕГРН сведения об изменении категории земель: "с земли сельскохозяйственного назначения" на категорию земель "земли населенных пунктов"; вид разрешенного использования: с "сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", сведения об изменении местоположения (адреса) земельного участка с кадастровым номером N.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает на неправильное применение судом норм материального права и ссылается на то, что в ЕГРН земельный участок ЛевдиковойН.С. учтен с категорией "земли сельскохозяйственного назначения". Ссылается на то, что внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13июля2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В силу статьи 32 приведенного закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) в том числе о переводе земель из одной категории в другую.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Административный истец Левдикова Н.С., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца Левдиковой Н.С. - Мосолова В.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области извещенные своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАСРФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Левдикова Н.С. с 27 марта 2020 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, ..., в границах кадастрового квартала N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. N 8, с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 27 сентября 2018 г. N 51, утвержден Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны КУРТ1.

Согласно ответу Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее - Администрация) от 30 июня 2020 г. N 9021, земельный участок с кадастровым номером N, расположен в территориальной зоне КУРТ1.

11 августа 2020 г. Левдикова Н.С. через многофункциональный центр обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида категории земель с "земли сельскохозяйственного назначение" на "земли населенных пунктов", изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального жилищного строительства". К указанному заявлению приложила письмо Администрации от 30июня 2020 г. N 9021.

Уведомлением от 31 августа 2020 г. N КУВД-001/2020-11222286/1 ЛевдиковойН.С. отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Основанием для отказа послужило отсутствие в Управлении Росреестра по Смоленской области документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Удовлетворяя требования Левдиковой Н.С. суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок административного истца на момент постановки на кадастровый учет, согласно Генеральному плану Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, располагается в границах населенного пункта - д.Борщевщина Смоленского района Смоленской области, в территориальной зоне КУРТ1, в связи с чем осуществлен перевод земельного участка из одной категории (сельскохозяйственного назначения) в другую (земли населенных пунктов), при этом принятия отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требуется.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, территориальную зону КУРТ1, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Смоленской области в установленном законом порядке сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта, в территориальную зону КУРТ1.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером N

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом приведенных положений закона, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Левдиковой Н.С.

В силу ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, государственная пошлина возврату не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 3февраля2021года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Левдиковой Нины Сергеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка, сведений об изменении местоположения земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка