Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1329/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-1329/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Седых Н.А., Бочаровой Л.А.
при секретаре Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным отказа о внесении изменений в "Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области", утвержденные решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4-833, в части внесения изменений в условно разрешенные виды использования,
по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 и ее представителя Ф.И.О.10 на решение Холмского городского суда от 09 апреля 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
20 января 2021 года Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным отказа о внесении изменений в "Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области", утвержденные решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4-833 (далее Правила землепользования и застройки), в части внесения изменений в условно разрешенные виды использования.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Холмского городского суда от 05 апреля 2017 года за ней признано право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На ее заявление от 19 ноября 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного под индивидуальным жилым домом, 27 декабря 2019 года из Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" получен отказ, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "И" - зоне объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, не предусматривающей вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 31 августа 2020 года она обратилась в Комиссию по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ" с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в условно - разрешенные виды использования в территориальной зоне "И", дополнив видом "индивидуальное жилищное строительство". 24 декабря 2020 года Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ф.И.О.1 отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку территориальная зона "И" установлена в Правилах землепользования и застройки без учета ее права собственности на жилой дом.
Определениями суда от 17 февраля 2021 года и от 16 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В суде первой инстанции Ф.И.О.1 и ее представитель Ф.И.О.10 заявленные требования поддержали, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.4 просил в удовлетворении иска отказать.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец и ее представитель просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, приводя доводы аналогичные изложенным в административном иске.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суд апелляционной инстанции представители административного ответчика и заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав Ф.И.О.1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства и истребованные судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 и пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что 31 августа 2020 года Ф.И.О.1, являющаяся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением на имя Председателя Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее Комиссия) о внесении изменений в градостроительную документацию в условно - разрешенные виды использования в территориальной зоне "И", дополнив видом "индивидуальное жилищное строительство".
Согласно пункту 3 протокола N 8 Комиссии от 08 сентября 2020 года Комиссией принято решение об отклонении предложения Ф.И.О.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения в зону "И" условно разрешенного вида использования "для индивидуального жилищного строительства", поскольку данная территориальная зона не предусматривает такой вид разрешенного использования.
Письмом начальника Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.5 от 18 сентября 2020 года Ф.И.О.1 сообщено о принятом Комиссией решении.
Не получив ответа на заявление от 31 августа 2020 года, 17 декабря 2020 года Ф.И.О.1 повторно обратилась с заявлением на имя председателя Комиссии.
Из протокола заседания Комиссии N 13 от 24 декабря 2020 года следует, что по результатам повторного рассмотрения обращения Ф.И.О.1 принято решение об отклонении ее предложения.
Письмом заместителя председателя Комиссии, исполняющей обязанности начальника Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Ф.И.О.6 от 24 декабря 2020 года Ф.И.О.1 сообщено о принятом Комиссией решении об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения в зону "И" условно разрешенного вида использования "для индивидуального жилищного строительства" со ссылкой на то, что зона выделена с целью создания условий для развития объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с их технологическими потребностями и условиями размещения на территории города и не предусматривает жилищное строительство.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отклонении поступившего предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки принято администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" в пределах полномочий и в порядке, предусмотренном законом.
Между тем судом не учтено следующее.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков - в статье 37 указанного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.
Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 12 июля 2021 года на запрос судебной коллегии следует, что заключение Комиссии об отклонении предложения Ф.И.О.1 главе местной администрации для принятия решения в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации не направлялось, следовательно, до настоящего времени окончательного решения по заявлению Ф.И.О.1 не принято.
При таких данных, и принимая во внимание, что оспариваемый отказ от 24 декабря 2020 года подписан заместителем председателя Комиссии Ф.И.О.6, суд первой инстанции, разрешив дело о признании незаконным отказа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, фактически дал оценку заключению Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ", носящему рекомендательный характер.
Вместе с тем вопрос о привлечении к участию в деле Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ", являющейся согласно Положению о составе и порядке ее деятельности, утвержденному постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 14 мая 2018 года N 820, постоянно действующим коллегиально совещательным органом, осуществляющим функции в области градостроительной деятельности, судом разрешен не был, что повлекло принятие судебного акта об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, и является безусловным основанием для отмены судебного акта.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, повлекло принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Холмский городской округ", рассмотреть дело в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 09 апреля 2021 года отменить.
Направить административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным отказа от 24 декабря 2020 года, принятого по заявлению Ф.И.О.1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, утвержденные решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4 - 833, на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
Л.А.Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
