Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1328/2021

Дело N 2а-1833/2020 председательствующий-судья Осипова Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1328/2021

11 мая 2021 года гор. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

Маклашова В.И.,

судей

Горбачевской Ю.В.,

Тумакова А.А.,

при секретаре

Аверкиной О.Н.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца - Рябова В.С. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 14 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Рябова Вадима Станиславовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Брянской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медицинская санитарная часть- 32", должностным лицам МСЧ-32, ИК-2 Бузыкиной С.В., Сальникову С.Н., Кузьмину А.Н., Глыбочко Ю.В., Никишиной Т.С., Горшкову Ю.Н., Васильченко С.Э., Леснову И.А. о признании постановления о водворении в штрафной изолятор, проверки по заявлению, о бездействии и действии должностных лиц - незаконными, об оспаривании условий содержания.

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., объяснения административного истца Рябова В.С., данные посредством ВКС, поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкиной О.А., представителя ФСИН России и УФСИН России по Брянской области по доверенности Прищеп А.М., представителя ФКУЗ "МСЧ N 32" по доверенности Плюгиной О.Ю., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рябов В.С. обратился в Бежицкий районный суд г.Брянска с административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ИК-2 УФСИН России по Брянской области. 14 апреля 2020 года в отношении него было вынесено незаконное постановление о водворение его в ШИЗО на 9 суток за невыполнение команды "подъем". Кроме того, считает незаконным медицинское вмешательство лицом, которому он не давал информированного добровольного согласия па проведение медицинского осмотра. Считает также незаконным не проведение медицинского осмотра в отношении него перед вынесением наказания. Просит также признать ненадлежащими условия содержания в ШИЗО ПКТ.

В судебном заседании административный истец Рябов В.С. уточнил требования в части ненадлежащих условий содержания в ШИЗО ПКТ, в период с 3 марта 2020 года по настоящее время, в том числе: несоответствие камерного оборудования Приказу ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года, а именно отсутствие в ПКТ письменного стола и стола для приема пищи, скамейки по длине стола, настенного шкафа или закрытой полки, бака для питьевой воды с кружкой и тазом, подставки под бак, репродуктора (радиоточки), настольных игр; встроенных вентиляционных каналов, радиаторов отопления, гидрозатвора в сантехническом оборудовании; вешалки для ножного и лицевого полотенца и вешалок для одежды. Указал также, что в камере опасная высота дверного проема (165 см). Считает, что нарушена приватность санитарных мест, в том числе, лицами противоположного пола, осуществляющими видеонадзор; считает, что состояние камеры антисанитарное, не проводятся дезинсекционные работы согласно контракту с ООО "Сити-Дом"; незаконное изъятие часов в ПКТ и связанные с этим трудности выполнения распорядка дня; отсутствие информации о распорядке дня, не ознакомление его с распорядком дня под роспись; систематическое нарушение сотрудниками распорядка дня и связанные с этим нарушение его прав и невозможности в связи с этим выполнение обязанностей; длительное содержание с 14 ноября 2018 года по настоящее время в одиночной камере в условиях полной изоляции от внешнего мира (непредставление длительных и краткосрочных поощрительных свиданий с родными), отсутствие датчика пожарной сигнализации и кнопки вызова инспектора; ограничение права на вероисповедание, запрещение пользоваться сборником молитв и священным писанием в условиях отсутствия молельной комнаты; принуждение заниматься физической культурой при отсутствии вентиляционных каналов и гидрозатвора санузла; отсутствие свободного пространства; отсутствие в ШИЗО комнаты для хранения продуктов и посуды; невозможность свободного перемещения по камере при отстегнутом спальном месте; расположение спального места в 20 см. от туалета; расположение обеденной зоны в 80 см. от туалета без гидрозатвора; несоответствие спального оборудования требованиям безопасности при его эксплуатации; не обеспечение условий для пользования электрическими приборами.

Указал также, что команду подъем выполнил в тот момент когда услышал звук открывающейся двери, полагает, что звуковой сигнал не подавался, контролировать время пробуждения он не имеет возможности, в виду изъятия у него часов. В части признания незаконным не проведение медицинского осмотра перед вынесением наказания и незаконное медицинское вмешательство пояснил, что он не давал своего информированного согласия па медицинский осмотр. Медицинский работник, не получив от него информированною согласия, сделал заключение о том, что он здоров, в то же время она не проводила медицинский осмотр. На основании приведенных доводов, просит удовлетворить его иск.

Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 14 декабря 2020 года, с учетом определения Бежицкого районного суда от 22 января 2021 года об исправлении описки, административное исковое заявление Рябова В.С. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Рябов В.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на допущенные судом нарушения его процессуальных прав, выразившиеся в запрете задавать вопросы представителю ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгиной О.Ю., ограничении в праве на получение копий письменных доказательств и ознакомлении с материалами дела. Не согласен с выводами суда об отказе в признании оспоренного им постановления незаконными, поскольку он сделан без изучения видеозаписей. Указывает, что судом неверно дана оценка ненадлежащим условиям его содержания. Полагает, что суд рассмотрел не все его требования, в частности, не дал оценки требованиям о незаконном изъятии часов, электробритвы и кипятильника.

В суде апелляционной инстанции административный истец Рябов В.С., доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по доверенности Матюшкина О.А., представитель ФСИН России и УФСИН России по Брянской области по доверенности Прищеп А.М., представитель ФКУЗ "МСЧ N 32" по доверенности Плюгина О.Ю. просили решение районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации, регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Согласно статье 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пункту 16 которых осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно - исполнительной системы.

Пунктами 20, 21 главы 5 Правил установлено, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах регламентируются пунктами 152-171 раздела XXIV названных Правил.

Согласно пунктам 152, 157 Правил осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО и ПКТ имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции РФ).

Лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы21, 22 КАС РФ).

Статьей 115 УИК РФ определены меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, к которым относятся, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, и только в письменной форме (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Согласно части 4 статьи 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

Из данного Порядка следует, что перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание). Постановление о применении к осужденному взыскания в день его вынесения незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части или больницы учреждения (далее - медицинское подразделение) под роспись. Медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов.

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Согласно пункту 12 приказа Минюста РФ от 9 августа 2011 года N 282 медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Пунктом 13 приказа Минюста РФ от 9 августа 2011 года N 282 определено, что медицинское заключение выносится в одной из следующих форм: "На момент осмотра осужденный по состоянию здоровья может находится в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО или дисциплинарном изоляторе"; "На момент осмотра осужденный по состоянию здоровья не может находится в ЕГЖТ, ПКТ, ШИЗО или дисциплинарном изоляторе".

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу приговором Брянского областного суда от 18 февраля 2002 года, Рябов B.C. осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 24 года 9 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В настоящее время Рябов B.C. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области.

3 марта 2020 года Рябов В.С., содержась в ПКТ камере N 15, в 5 часов 00 минут не выполнил команду "подъем" согласно распорядку дня в ИУ, в 5 часов 06 минут находился на своем спальном месте, тем самым совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушил п.п.16, 17 гл.3, п.п.20, 21 гл.5 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (не выполнил команду "подъем", находился на своем спальном месте лежал и спал, в неустановленное распорядком дня в исправительном учреждении время).

По данному нарушению 3 марта 2020 года для принятия мер реагирования, оператором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области Никишиной Т.С. составлен рапорт на имя начальника исправительного учреждения.

Аналогичные рапорта составлены сотрудниками Васильченко С.Э., Горшковым Ю.Н., Глыбочко Ю.В.

По выявленному нарушению Рябов В.С. дал письменные объяснения, согласно которым команда "отбой" была дана позже установленного распорядком дня времени, то есть в 21 час 20 минут, что лишало его права на 8-ми часовой сон. Соответственно 3 марта 2020 года после объявления Горшковым Ю.Н. команды "подъем" в 5 часов 06 минут он выполнил таковую, однако звукового сигнала о подъеме не было.

На объяснении Рябова В.С. имеется резолюция начальника ИК-2 о проведении начальником отряда N 9 Сальниковым С.Н. проверки. По результатам проверки 6 апреля 2020 года, подготовлено заключение о привлечении Рябова В.С. к дисциплинарной ответственности по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, отраженного в рапорте N 1046 от 3 марта 2020 года.

Предметом исследования в целях дачи настоящего заключения явился видеоархив, согласно которому Рябову В.С. в 20 часов 49 минут выданы постельные принадлежности, в 5 часов 06 минут следующего дня, Рябов В.С. еще находился на спальном месте.

Согласно справке начальника отдела безопасности ИК-2, допущенное 3 марта 2020 года нарушение Рябовым В.С. порядка отбывания наказания, зафиксировано на стационарную камеру видеонаблюдения "ПКТ N 15", сервер 1 поста видеоконтроля 3 марта 2020 года в 5 часов 06 минут.

Согласно справке инженера группы ИТО, СиВ ООхр ИК-2 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области функционирует автоматизированная система громкоговорящей связи в автоматическом режиме. Все мероприятия по распорядку дня исправительного учреждения для спецконтингента оповещаются через автоматизированную систему громкоговорящей связи в автоматическом режиме.

2 апреля 2020 года начальником отряда Сальниковым С.Н. с осужденным Рябовым В.С. проведена воспитательная беседа, в ходе которой Рябову В.С. повторно были разъяснены положения п. 16, 17 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Проведенную беседу осужденный Рябов В.С. воспринял отрицательно, ведет себя нагло и вызывающе. На меры воспитательного характера не реагирует, лжив и изворотлив, установленный порядок отбывания наказания нарушает осознанно, негативно влияет на осужденных положительной направленности поведения, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно выписке из протокола, 14 апреля 2020 года на дисциплинарной комиссии ФКУ ИК- 2 к осужденному применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО.

Постановлением врио заместителя начальника ФКУ ИК-2 от 14.04.2020 осужденный Рябов В.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на девять суток без вывода на работу.

В постановлении от 14 апреля 2020 года о водворении в ШИЗО имеется медицинское заключение медицинского работника, в котором указано время и дата заключения, а также формулировка о том, что на момент осмотра осужденный Рябов В.С. по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО.

Как верно отметил суд первой инстанции, само но себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация.

Медицинское заключение вынесено в 16 часов 00 минут до принятия осужденного Рябова В.С. в ШИЗО в 16 часов 45 минут, что соответствует требованиям статьи 117 УИК РФ и приказа Минюста РФ от 9 августа 2011 года N 282. Медицинская карта осужденного Рябова В.С. также не содержит жалоб на здоровье.

Отказывая в удовлетворении требований Рябова В.С. об оспаривании постановления о водворении его в ШИЗО, нарушении порядка проведения медицинского осмотра, суд первой инстанции руководствовался статьями 10, 82, 115, 117, 119 УИК РФ, пп.16 гл.3, пп.20, 21 гл.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, Приказом Минюста РФ от 9 августа 2011 года N 282, и исходил из того, что факт нарушения Рябовым В.С. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 3 марта 2020 года нашло свое подтверждение в судебном заседании; оспариваемое постановление приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, при применении в отношении Рябова B.C. мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения учтены обстоятельства совершения нарушений, личность осужденного, состояние здоровья, и его предыдущее поведение; установил также, что порядок вынесения наказания и проведения медицинского осмотра осужденного не нарушен.