Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1323/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1323/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Коротковой И.Д. и Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Денисова И.В. на решение Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2021 года по административному исковому заявлению Денисова Ильи Васильевича к Городской Управе города Калуги об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛА:
01 сентября 2020 года Денисов И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просил признать незаконным бездействие Городской Управы города Калуги по строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования от пересечения улицы Секиотовской и 2-го Секиотовского проезда по всему 2-му Секиотовскому проезду и по всему 1-му Секиотовскому проезду, обязав в срок до 31 августа 2021 года принять меры по строительству и содержанию данных дорог согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93.
В обоснование заявленных требований Денисов И.В. сослался на то, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> Указывает, что поскольку в силу действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Калуги относится к ведению Городской Управы города Калуги, административный истец 25 ноября 2019 года обратился в письменной форме к административному ответчику с предложением о строительстве дорог внутри микрорайона "Секиотово" между Тульским и Одоевским шоссе, по всему 1-му Секиотовскому проезду, а также внутри индивидуальной жилой застройки, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами N по 2-му Секиотовскому проезду и N. Получил ответ от 20 декабря 2019 года N за подписью начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о том, что финансирование проектирования и строительства улично-дорожной сети по 1-му Секиотовскому проезду будет рассмотрено после утверждения планировки и межевания территории. Полагает, что дав такой ответ, административный ответчик тем самым уклонился от прямого ответа на вопрос о сроках включения строительства дорог внутри микрорайона "Секиотово" города Калуги в план финансирования строительства тротуаров и автомобильных дорог общего пользования местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в вопросе обеспечения строительства и сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения. Административный истец Денисов И.В. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Хорошилов Ю.В., принимавший участие в рассмотрении дела, требования административного иска поддержал.
Представитель Городской Управы города Калуги по доверенности Петрачкова О.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц - Управления городского хозяйства города Калуги, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2021 года в удовлетворении указанного административного искового заявления Денисова И.В. было отказано.
В апелляционной жалобе Денисова И.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 7 статьи 40 Устава муниципального образования "Город Калуга" к вопросам местного значения Калуги относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги.
Как усматривается из материалов дела, административный истец Денисов И.В. является собственником земельного участка площадью 680 кв.м. с кадастровым номером N и находящегося на нем жилого дома, по адресу: <адрес>.
Установлено и это видно из материалов дела, что в реестр муниципального имущества МО "Город Калуга" включены: автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 0,527 км с кадастровым номером N по адресу: г.Калуга, 1-ый Секиотовский проезд; автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 0,522 км с кадастровым номером N по адресу: г.Калуга, 2-ой Секиотовский проезд. Названные автомобильные дороги являются грунтовыми с добавлением щебня.
25 ноября 2019 года Денисов И.В. обратился в Городскую Управу города Калуги по вопросу необходимости строительства дорог внутри микрорайона "Секиотово" между Тульским и Одоевским шоссе, по всему 1-му Секиотовскому проезду, а также внутри индивидуальной жилой застройки, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами N по 2-му Секиотовскому проезду и N.
По результатам рассмотрения указанного обращения Денисова И.В., последнему Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги был дан письменный ответ, датированный 20 декабря 2019 года за N N (л.д.10).
Согласно данному ответу Денисову И.В. сообщено, что в связи с ограниченностью предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета МО "Город Калуга" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов не представляется возможным предусмотреть расходы на разработку документации по планировке и межеванию территории в районе 1-го Секиотовского проезда; предложения по финансированию указанных расходов будут внесены на рассмотрение при формировании бюджета МО "Город Калуга" на 2021-2023 годы; финансирование мероприятий по проектированию и строительству или реконструкции улично-дорожной сети по 1-му Секиотовскому проезду в городе Калуге будет рассмотрено после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.
Нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
При рассмотрении административного дела представителем административного истца было заявлено ходатайство об истребовании из ОГИБДД УМВД России по г.Калуге акта обследования дорог по 1-му и 2-му Секитовскому проезду г.Калуги на предмет определения их эксплуатационного состояния, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
Как видно из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г.Калуге мл.лейтенантом Самсоновым А.Ю. было проведено обследование эксплуатационного состояния дорог по 1-му и 2-му Секитовскому проезду г.Калуги, по результатам которого был составлен акт (л.д.93).
Согласно данному акту, в ходе надзора установлено, что стационарное электрическое освещение (уличное освещение) в наличие и находится в исправном состоянии. Дорожное покрытие дорог грунтовое, на 1-м Секиотовском проезде имеются дефекты покрытия, требующие проведение грейдирования. Дорожное покрытие 2-го Секиотовского проезда находится в удовлетворительном состоянии и соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что доказательств не соответствия эксплуатационного состояния спорных дорог конкретным требованиям ГОСТа Р 50597-2017, в материалах дела, не имеется, и таковых суду не было представлено, вывод суда об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика как органа местного самоуправления при осуществлении полномочий, связанных с организацией деятельности по строительству и содержания дорог местного значения, является правильным.
К тому же, суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисова И.В. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
