Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-13210/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Бачевской О.Д., Кориновской О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здор Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1066/2021 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области к Терновых Валентине Константиновне о взыскании недоимки по страховым взносам

по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области на решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., судебная коллегия

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области (далее по тексту МИФНС России N 16 по Свердловской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с Терновых В.К. недоимки по страховым взносам за 2019 год: на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере 29354 рубля; на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 6884 рубля.

В обоснование заявленных требований указано, что Терновых В.К. в период с 01 июля 2013 года по 23 ноября 2020 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и в 2019 году являлась плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Поскольку обязанность по уплате страховых взносов за 2019 год в установленный законом срок административным ответчиком не исполнена, в ее адрес было направлено требование об уплате страховых взносов от 13 января 2020 года N 3178, со сроком исполнения до 05 февраля 2020 года. Как к индивидуальному предпринимателю к Терновых В.К. в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации административным истцом были применены меры принудительного взыскания, но на момент прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Терновых В.К. требование по уплате задолженности не исполнила, в связи с чем МИФНС России N 16 по Свердловской области обратилась в суд настоящим административным исковым заявлением.

Решением Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 16 июня 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления МИФНС России N 16 по Свердловской области отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец МИФНС России N 16 по Свердловской области подала на него апелляционную жалобу, в которой повторяя доводы административного иска, просит об отмене судебного акта и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что срок для применения статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо исчислять с даты прекращения предпринимательской деятельности Терновых В.К. Настаивает на соблюдении срока обращения с иском в суд.

Представитель административного истца МИФНС России N 16 по Свердловской области, административный ответчик Терновых В.К. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно, надлежащим образом - факсимильной связью, заказной почтой, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

В спорный период вопросы уплаты и взыскания страховых взносов регулировались главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель уплачивает страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и страховые взносы на обязательное медицинское страхование.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты (неполной уплаты) индивидуальным предпринимателем страховых взносов в срок, установленный пунктом 2 статьи 432 Кодекса, налоговый орган самостоятельно определяет в соответствии со статьей 430 Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 01 июля 2013 года по 23 ноября 2020 года Терновых В.К. осуществляла предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 10).

Установив, что обязанность по уплате страховых взносов административным ответчиком за 2019 год не была исполнена, налоговым органом почтовой корреспонденцией простым письмом было направлено в адрес административного ответчика требование об уплате страховых взносов, пени N 3178 с предоставлением срока для добровольного исполнения до 05 февраля 2020 года.

Неисполнение данного требования административным ответчиком в добровольном порядке явилось основанием для применения к ней налоговым органом мер взыскания задолженности в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем 14 февраля 2020 года было вынесено решение N 3955 о взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Дзержинского судебного района от 15 марта 2021 года в принятии заявления МИФНС России N 16 по Свердловской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Терновых В.К. недоимки по страховым взносам отказано ввиду пропуска налоговым органом установленного срока обращения в суд с таким заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения в суд для принудительного взыскания с Терновых В.К. недоимки по страховым взносам, исчисляя его с даты, указанной в требовании - 05 февраля 2020 года. Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он является ошибочным. При этом ошибочные суждения суда первой инстанции не повлекли принятия им неверного решения.

Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с указанным Кодексом, налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога может быть передано, в частности физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

МИФНС России N 16 по Свердловской области в суд первой инстанции не представило доказательств направления в адрес Терновых В.К. требования об уплате страховых взносов от 13 января 2020 года N 3178. Из ответа налогового органа на запрос судебной коллегии следует, что требование в адрес Терновых В.К. было направлено простой почтовой корреспонденцией, из чего судебная коллегия делает вывод о нарушении налоговым органом требований статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения соответственно срока исполнения требования об уплате налога, сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из анализа изложенных норм следует, что при ненаправлении налогоплательщику требования об уплате налога (что исключает получение требования), у налогового органа не возникает права на взыскание налога в принудительном порядке.

Таким образом, административным истцом в нарушение требований части 4 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств соблюдения налоговым органом установленных законом порядка и сроков для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате административным ответчиком недоимки по страховым взносам за 2019 год, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления требования налоговым органом в адрес налогоплательщика в установленные законом сроки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 года N 479-О-О пункт 2 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает срок, в течение которого требование об уплате налога подлежит направлению налогоплательщику. Ограничивая деятельность налоговых органов по предъявлению требования об уплате налога определенными сроками, оспариваемое законоположение преследует цель упорядочения процесса взыскания недоимки и повышения эффективности работы налоговых органов. Оно действует во взаимосвязи с иными положениями Налогового кодекса Российской Федерации, которыми, в частности, регулируется порядок взыскания налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. Например, в силу пункта 3 статьи 46 данного Кодекса при внесудебном взыскании недоимки налоговые органы принимают соответствующее решение после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения. При этом вынесение налоговым органом решения о взыскании за пределами указанных сроков влечет его недействительность, что исключает в таком случае возможность внесудебного взыскания налоговой задолженности. Кроме того, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление налогового органа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В любом случае пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей.

Таким образом, не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Кроме того, довод административного истца о принятии мер к взысканию не может быть принят судебной коллегией, поскольку действия МИФНС России N 16 по Свердловской области по вынесению решения от 14 февраля 2020 года N 3955 о взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, в силу вышеизложенного также являются неправомерными.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости исчисления 6-месячного срока для обращения в суд с момента прекращения административным ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотренного такого порядка исчисление срока.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований МИФНС России N 16 по Свердловской области о взыскании с Терновых В.К. недоимки по страховым взносам за 2019 год.

Судебной коллегией установлено, что во вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частях решения Дзержинского районного суда города Нижний Тагил от 16 июня 2021 года допущена описка - ошибочно указан заявленный к взысканию период неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование "2018 год", вместо "2019 год".

В абзаце втором пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" содержатся разъяснения о возможности учета имеющихся в судебном акте суда первой инстанции описок при вынесении судом апелляционной инстанции апелляционного определения без возвращения материалов административного дела в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия считает необходимым устранить вышеуказанную описку, поскольку она является явной и носит технический характер, ее исправление не повлечет изменения содержания судебного акта, что суд апелляционной инстанции учитывает при вынесении апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области - без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную во вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частях решения Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 16 июня 2021 года, указав вместо ошибочного периода неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование "2018 год", правильный "2019 год".

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий

И.И. Кормильцева Судьи

О.Д. Бачевская
О.Л. Кориновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка