Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1317/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи

Бабича В.В.,

судей

Исаева С.Н., Орловой С.В.,

при секретарес участием административного истца

Марушевской Т.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джамаль Е. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Крастелевой Анастасии Олеговне, заинтересованное лицо - Департамент сельского хозяйства города Севастополя о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., пояснения лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Джамаль Е.В. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Крастелевой А.О. от 06.10.2020 года N о приостановлении государственной регистрации по заявлениям Джамаля Е.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, <адрес> N в части сведений о местоположении границ, площади и регистрации, а также обязать ответчика устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов Джамаля Е.В. путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части сведений о местоположении границ и площади, и регистрации права на вновь образуемые земельные участки, согласно двум заявлений за N и N.

В обоснование заявленного административного иска указано на то, что 29.09.2020 года он обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлениями N и N о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права объектов недвижимости в связи с образованием восемнадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:033001:84, расположенного по адресу: <адрес>, 1.

В качестве документа основания на государственный кадастровый учет данных земельных участков, заявителем представлен межевой план от 25.09.2020 года.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором принято решение от 06.10.2020 N о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Свое решение государственный регистратор мотивировал тем, что согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязанностью собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствует исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). При проведении правовой экспертизы усматривается, что площадь некоторых земельных участков может привести к невозможности соблюдения разрешенного использования. Кроме того, в соответствии с положениями письма Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 21.08.2020 N усматривается, что площадь земельных участков может привести к невозможности соблюдения разрешенного использования.

Административный истец считает решение о приостановке в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства, а также нарушающим его права и законные интересы.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 11.01.2021 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным решение государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Крастелевой Анастасии Олеговны N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации по заявлениям Джамаля Е. В. N и N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, N в части сведений о местоположении границ, площади и регистрации.

Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявления от 6 октября 2020 года.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права, в связи с чем, просит о вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Также образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Частью 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.

Преобразуемые земельные участки имеют вид разрешенного использования "Для ведения личного крестьянского хозяйства".

По сведениям ЕГРН образуемые земельные участки относятся к категории "Земли населенных пунктов" и имеют вид разрешенного использования "Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Заявлений на изменение видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, по сведениям ЕГРН - не поступало.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, неявляющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе,использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

На основании вышеизложенного, следует, что нормы земельногозаконодательства обязывают землепользователей использовать земельныйучасток исходя из его целевого назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установленызаконами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиямиземельного законодательства. Вместе с тем, предельные размеры земельныхучастков, определяются с учетом обеспечения рационального использованияземельных ресурсов, что обуславливает необходимость применения такихпредельных размеров также к земельным участкам соответствующегоразрешенного использования и целевого назначения, образуемых из земель илиземельных участков (независимо от форм собственности и иных прав наземлю).

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ N 191-ФЗ.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действия принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Закона об обороте.

Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением или изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. 1 и 2 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ.

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В связи с тем, что в г. Севастополе как субъекте Российской Федерации нормативно правовой акт устанавливающий минимальные размеры образуемых новых земельных участков предусмотренные пунктом 1 статьи 4 Закона об обороте не принят, осуществление постановки на государственный кадастровый учет таких земельных участков может привести в дальнейшем к правовым последствиям, таким как нецелевое использование земельного участка.

На апелляционную жалобу поступили возражения от административного истца Джамаль Е.В., полагавшего вынесенное решение законным и обоснованным.

Представители административного ответчика и заинтересованное лицо, а также административный ответчик - государственный регистратор Крастелева А.О. в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец Джамаль Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениями относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 29.09.2020 года Джамаль Е.В. обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлениями N и N об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на 18 земельных участков различной площади по адресу: <адрес> представив в том числе межевой план в связи с образованием 18 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Уведомлением административного ответчика от 06.10.2020 N осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы усматривается, что площадь земельных участков может привести к невозможности соблюдения разрешенного использования, с учетом полученного ответа Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 21.08.2020 N, которым сообщается, что на сегодняшний день Департаментом разработан проект Закона города Севастополя "О землях сельскохозяйственного назначения в городе Севастополе", который будет определять минимальные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 2 указанного проекта закона минимальный размер образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается в размере 0,7 га.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время в городе Севастополе отсутствует закон, которым устанавливались бы размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения, как и на дату принятия настоящего решения судом в городе Севастополе отсутствуют законодательно закрепленные ограничения в части минимальной площади вновь образуемых земельных участков для сельскохозяйственного использования. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" каких-либо ограничений в части определения минимальной площади образуемых новых земельных участков не содержит.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о неправомерности принятого Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права от 06.10.2020 по тем основаниям, что согласно представленному истцом межевому плану площадь некоторых земельных участков менее 0,7 га, поскольку согласно предоставленному по запросу суда реестрового дела из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя следует, что минимальная площадь вновь образуемого земельного участка составляет 924 кв.м.

Кроме того, поскольку государственная регистрация является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным приостановление кадастрового учета и государственной регистрации, считал необходимым обязать административного ответчика повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда возобновить рассмотрение заявления административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (п.п. 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент принятия решения в городе федерального значения отсутствует нормативный правовой акт принятый уполномоченным органом в установленной форме, регулирующий спорные правоотношения.

Однако, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений, основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 2 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона N 101-ФЗ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.