Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-1316/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 10 по Ставропольскому краю - Сурковой С.П. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 января 2021 года

по административному делу по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Ставропольскому краю к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам.

заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя административного истца Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 10 по Ставропольскому краю - Добробаба М.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

Межрайонная ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам.

В обоснование исковых требований указано, что налогоплательщику ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты налогообложения;

- жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 446,30 м?, дата регистрации права 03.06.2005;

- квартира по адресу: <адрес>, 36, кадастровый N, площадью 65,20 м?, дата регистрации права 27.10.2000, дата утраты права 10.06.2005;

- летняя киноплощадка "Заря" по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 344,90 м?, дата регистрации права 08.11.2012.

В адрес административного ответчика налоговым органом направлены налоговые уведомления N 157827058 от 11 апреля 2017 года по налогу на имущество физических лиц на общую сумму 16 138 рублей со сроком уплаты 05 июня 2017 года, N 33045152 от 10 июля 2019 года по налогу на имущество физических лиц на общую сумму 1 792 рубля со сроком уплаты 02 декабря 2019 года.

Налоговый орган выставил и направил в адрес налогоплательщика требование N 3218 по состоянию на 17 января 2020 года по налогу на имущество физических лиц в размере 16 138 рублей и пени по нему в размере 3 922 рублей 75 копеек со сроком уплаты до 27 февраля 2020 года; требование N 12848 по состоянию на 11 февраля 2020 года по налогу на имущество физических лиц в размере 1 792 рублей и пени по нему в размере 26 рублей 32 копеек со сроком уплаты до 25 марта 2020 года.

В установленный в требованиях срок ФИО1 свою обязанность не исполнил.

25 июня 2020 года по заявлению налогового органа мировым судьей судебного участка N 2 г.Ессентуки Ставропольского края выдан судебный приказ N 2а-183-09-431/2020 о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу. Определением того же мирового судьи от 21 июля 2020 года судебный приказ от 25 июня 2020 года отменен.

На основании изложенного, административный истец просил суд взыскать с ФИО1 задолженность по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, в размере 14 346 рублей и пеню на него в размере 3 922 рублей 64 копеек, а всего - 18 268 рублей 64 копейки.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 января 2021 года административные исковые требования МИФНС России N 10 по СК удовлетворены частично.

Суд взыскал с ФИО1 задолженность в размере 1 792 рублей в качестве налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2018 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2015 год в размере 12 554 рублей и пени по нему в размере 3 992 рублей 64 копеек, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 10 по Ставропольскому краю - Суркова С.П., просит решение в части отказа в удовлетворении административных исковых требований отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, в остальной части это же решение оставить без изменения.

В обоснование доводов ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, является препятствием для выдачи судебного приказа.

При рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей. В данном случае судебный приказ был вынесен. Налоговым органом предъявлен административный иск в течение шести месяцев с даты отмены судебного приказа. Выводы суда о пропуске срока на подачу административного иска без уважительных причин сделаны без учета фактических обстоятельств дела, объективно свидетельствующих о том, что налоговым органом принимались надлежащие меры по взысканию задолженности в установленном законом порядке и сроки. Таким образом, решение суда принято с нарушением (неправильным применением) норм материального права - неприменением закона, подлежащего применению и неправильным истолкованием закона.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком ФИО1, представлены возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 6 апреля 2021 года решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 января 2021 года в части взыскания с ФИО1 задолженности по налогу на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2018 год в размере 1 792 рублей, оставлено без изменения.

Это же решение в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России N 10 по СК к ФИО1 о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2015 год в размере 12 554 рублей и пени в размере 3 922,64 рублей, отменено, материалы административного дела в указанной части направлены на новое рассмотрение в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам пятого Кассационного суда общей юрисдикции от 8 июля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда 6 апреля 2021 года, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. При этом в силу статьи 44 НК РФ на налогоплательщика возложена обязанность по уплате налога при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Согласно статье 52 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. В налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога.

Согласно части 1 статьи 70 Налогового кодекс Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (часть 2 ст.48 НК РФ).

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (часть 3 ст.48 НК РФ).

В силу части 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты налогообложения;

- жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 446,30 м?, дата регистрации права 03.06.2005;

- квартира по адресу: <адрес>, 36, кадастровый N, площадью 65,20 м?, дата регистрации права 27.10.2000, дата утраты права 10.06.2005;

- летняя киноплощадка "Заря" по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 344,90 м?, дата регистрации права 08.11.2012.

В адрес административного ответчика налоговым органом направлены налоговые уведомления N 157827058 от 11 апреля 2017 года по налогу на имущество физических лиц на общую сумму 16 138 рублей со сроком уплаты 05 июня 2017 года, N 33045152 от 10 июля 2019 года по налогу на имущество физических лиц на общую сумму 1 792 рубля со сроком уплаты 02 декабря 2019 года.

Налоговый орган выставил и направил в адрес налогоплательщика требование N 3218 по состоянию на 17 января 2020 года по налогу на имущество физических лиц в размере 16 138 рублей и пени по нему в размере 3 922 рублей 75 копеек со сроком уплаты до 27 февраля 2020 года; требование N 12848 по состоянию на 11 февраля 2020 года по налогу на имущество физических лиц в размере 1 792 рублей и пени по нему в размере 26 рублей 32 копеек со сроком уплаты до 25 марта 2020 года.

В установленный в требованиях срок ФИО1 свою обязанность не исполнил.

25 июня 2020 года по заявлению налогового органа мировым судьёй судебного участка N 2 г.Ессентуки Ставропольского края выдан судебный приказ N 2а-183-09-431/2020 о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу.

Определением того же мирового судьи от 21 июля 2020 года судебный приказ от 25 июня 2020 года отменен.

С настоящим административным иском о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за период 2015 и 2018 годов в размере 14 346 рублей и пени по нему в размере 3 922 рублей 64 копеек налоговый орган обратился 20 октября 2020 года.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, пеней и штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней и штрафов за счёт имущества, в том числе денежных средств этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Рассмотрение дел о взыскании недоимки за счёт имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налоговой задолженности может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Решение суда в части удовлетворения административных исковых требований налогового органа о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2018 год в размере 1 792 рублей не обжалуется и отмене не подлежит.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований МИФНС России N 10 по СК о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере 12 554 рублей и пени по нему в размере 3 922 рублей 64 копеек, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налоговым органом пропущен срок обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, поскольку срок в уведомлении об уплате налога N 157827058 от 11 апреля 2017 года был установлен до 05 июня 2017 года, то с соответствующим заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган должен был обратиться в срок до 05 декабря 2017 года.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Исходя из смысла положений статьи 48 НК РФ, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьёй судебного участка.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 НК РФ препятствием для выдачи судебного приказа, в то время как в рассматриваемом деле судебный приказ был вынесен мировым судьёй, не усмотревшим правовых оснований к отказу в принятии заявления налогового органа (статья 123.4 КАС РФ).

Согласно положениям пункта 2.1. статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что налоговое уведомление N 157827058 от 11 апреля 2017 года по налогу на имущество физических лиц за 2015 год на общую сумму 16 138 рублей со сроком уплаты 05 июня 2017 года, направлено налогоплательщику в связи с перерасчетом налога на имущество физических лиц за 2015 год в соответствии с положениями пункта 2.1. статьи 52, а также пункта 6 статьи 58 Налогового кодекса Российской Федерации, а срок направления требования, не является присекательным, при этом обязанность по уплате налога возникает у налогоплательщика с момента получения требования (л.д.18), в связи с чем, вывод суда о пропуске срока на обращение к мировому суду за выдачей судебного приказа налоговым органом соблюден.

Налоговым органом последовательно принимались меры по взысканию налоговой задолженности, уполномоченным государственным органом явно выражена воля на взыскание в принудительном порядке с административного ответчика неуплаченных сумм налога и пени по нему, в связи с чем, подано заявление о вынесении судебного приказа, предъявлен настоящий административный иск; отмена судебного приказа позволила налоговому органу предъявить административные исковые требования в течение шести месяцев с момента отмены последнего.

Как отмечено выше, административным истцом ФИО1 в соответствии со статьями 69, 70 НК РФ в досудебном порядке направлялись требования N 3218 по состоянию на 17 января 2020 года со сроком уплаты до 27 февраля 2020 года, N 12848 по состоянию на 11 февраля 2020 года со сроком уплаты до 25 марта 2020 года.

Судебный приказ от 25 июня 2020 года отменён 21 июля 2020 года.

С административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд до истечения шестимесячного срока со дня вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа.

Налоговый орган обратился в суд с настоящим иском 20 октября 2020 года, то есть в пределах установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячного срока обращения в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.12.1996 N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закреплённая в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определённой денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

При изложенных обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права является незаконным, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении указанных требований со взысканием суммы задолженности по налогу на имущество за 2015 год и пени с учетом произведенных выплат в размере заявленных административным истцом требований.

В остальной части решение суда изменению и отмене не подлежит, так как принято на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, и при верном применении норм материального права.