Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1312/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,

при помощнике судьи Иваничкиной В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Десногороского городского Совета к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора с апелляционной жалобой Десногороского городского Совета на решение Десногороского городского суда Смоленской области от 20 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия

установила:

Десногорский городской Совет обратился в суд с административным иском к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области (далее Десногорский РОСП) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок решения суда по административному делу.

В обоснование указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя Десногорского РОСП Золотовой И.Ю. возбуждено исполнительное производство N от 03.06.2020 на основании исполнительного документа N от 24.12.2019 об обязании Десногорского городского Совета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденный решением Десногоркого городского Совета Смоленской области N 214 от 30.03.2010 (далее Генплан, Генеральный план), в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

20.11.2020 судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП Золотовой И.Ю. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей за несвоевременное исполнение решения суда от 27.08.2019.

Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку Десногорский городской Совет не уклонялся от выполнения вступившего в законную силу решения суда, и принимал все меры для надлежащего его исполнения.

Протокольным определением суда от 23.12.2020 на основании ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Смоленской области и судебный пристав-исполнитель Десногорского районного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области Золотова И.Ю.

Представитель административного истца - Гулидова К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. При этом пояснила, что Десногорским городским Советом в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда был направлен Генплан в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" Смоленской области. Позже были выявлены недостатки Генплана, которые должник самостоятельно исправить не может. В настоящее время исполнительский сбор в сумме <данные изъяты> руб. ими оплачен. Подтвердила, что в установленный решением суда шестимесячный срок, действий по исполнению решения не предпринималось.

Представитель административного ответчика Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области - Логинова О.Е. заявленные требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку обжалуемое постановление является законным.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области Золотова И.Ю. с заявленными требованиями также не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, поскольку обжалуемое постановление является законным, вынесенным в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ. При этом пояснила, что до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП по Смоленской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо Новиков И.В. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что должнику определением Смоленского областного суда был предоставлен шестимесячный срок, для исполнения решения суда от 27.08.2019. Однако в установленный срок не было предпринято никаких действий для исполнения решения суда, меры по исполнению решения суда стали предприниматься только после поступления исполнительного листа на исполнение. Считает обжалуемое постановление правильным, законным и обоснованным.

Решением Десногороского городского суда Смоленской области от 20 января 2021 г. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора отказано.

В апелляционной жалобе Десногорский городской Совет просит отменить решение суда и принять новое - признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности факт принятия всех возможных мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Десногорского городского Совета от 30.03.2010 N 214 утвержден Генеральный план муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области. В связи с тем, что указанный

Генплан для внесения в ЕГРН соответствующим органом местного самоуправления не передавался, - Новиков И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об обязанности направить Генплан в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области (л.д. 57-58). Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 27.08.2019 требования Новикова И.В. удовлетворены: на Десногорский городской Совет муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области возложена обязанность направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области Генеральный план муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденный решением Десногорского городского Совета Смоленской области N 214 от 30.03.2010 г., в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда (л.д. 59-61).

Апелляционным определением Смоленского областного суда от 26.11.2019 решение суда от 27.08.2019 изменено в части срока направления Генплана в филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по Смоленской области, и установления шестимесячного срока для направления Генплана в филиал учреждения с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 62-64).

В связи с неисполнением решения в добровольном порядке в установленный шестимесячный срок, 03.06.2020 Десногорским РОСП было возбуждено исполнительное производство N в отношении административного ответчика - Десногорского городского Совета, с предоставлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в адрес должника 11.06.2020, что подтверждается соответствующим штампом (л.д. 11-12), соответственно срок добровольного исполнения исполнительного документа (с учетом нерабочих дней истекал 19.06.2020).

Во исполнение решения суда Десногорским городским Советом 15.06.2020 ФГБУ "ФКП Росреестра" Смоленской области направлен Генплан МО "г. Десногорск" Смоленской области (л.д. 13) и в этот же день должник обратился в Десногорский РОСП с заявлением о прекращении исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением (л.д. 15). Постановлением РОСП от 18.06.2020 исполнительное производство N было окончено (л.д. 16).

Вместе с тем, письмом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области от 19.06.2020 было сообщено в адрес Десногорского городского Совета о том, что направление копии Генплана в орган регистрации права не предусмотрено, а также указано на отсутствие описания местоположения границ, что не соответствует требованиям к формату таких документов (л.д. 14).

09.07.2020 судебным приставом-исполнителем отменено постановление об окончании исполнительного производства и исполнительное производство возобновлено. Копия настоящего постановления получена должником 10.07.2020 (л.д. 17).

16.07.2020 Десногорским городским Советом в адрес филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" был направлен оригинал Генплана, который письмом от 28.08.2020 возвращен в адрес Десногорского городского Совета, в связи с отсутствием описи местоположения границ, что не соответствует требованиям к формату таких документов (л.д. 18, 19).

Также, Десногорским городским Советом 20.07.2020 в адрес главы "г. Десногорск" Смоленской области было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о возобновлении исполнительного производства с требованием предоставления информации о проводимой работе в отношении Генплана (л.д. 20).

22.09.2020 Десногорским РОСП в адрес должника было вынесено требование о предоставлении в срок до 02.10.2020 сведений об исполнении вышеуказанного решения суда, которое было получено представителем должника в этот же день (л.д. 21). Из сообщения Десногорского городского Совета от 29.09.2020 следует, что, по их мнению, требование решения суда в части направления Генплана ими исполнено (л.д. 22-24).

В связи с возникшей необходимостью Десногорский РОСП обратился в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда от 27.08.2019 по делу N и о приостановлении исполнительного производства (л.д. 25-26). Определением суда от 20.10.2020 разъяснено, что моментом исполнения решения суда будет направление Десногорским городским Советом в филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" Генерального плана муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденного решением Десногорского городского Совета Смоленской области N 214 от 30.03.2010, соответствующего нормам действующего законодательства. В удовлетворении требования о приостановлении исполнительного производства отказано (л.д. 27-29).

03.11.2020 Десногорским городским Советом указанный Генплан был передан в Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования "г.Десногорск" Смоленской области, для приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д. 30-31).

По результатам совместного заседания постоянных депутатских комиссий 18.11.2020 было рекомендовано запросить дорожную карту по разработке внесения изменений в Генплан МО "г. Десногорск" Смоленской области до 27.11.2020 (л.д. 33-35). 20.11.2020 был сделан запрос на предоставление указанной дорожной карты (л.д. 32) и 30.11.2020 дорожная карта по разработке и утверждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области была предоставлена в Десногорский городской Совет с указанием проведения необходимых мероприятий и сроков их исполнения. Согласно представленной дорожной карте, направление документов в Десногорский городской Совет после проведения всех необходимых мероприятий планируется 07.07.2021 (л.д. 36, 37).

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного листа, судебным приставом- исполнителем Десногорского РОСП Золотовой И.Ю. 20.11.2020 вынесено постановление о взыскании с Десногорского городского Совета исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, копия которого получена должником 23.11.2020 (л.д. 9-10).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 иные лица, помимо субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По делу установлено, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта. Десногорским городским Советом проводилась и проводится в настоящее время работа по приведению Генплана в соответствие действующему законодательству.

В частности, 03.11.2020 Генплан был передан в Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования "г.Десногорск" Смоленской области для приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства, также административным истцом направлялись запросы о предоставлении дорожной карты по разработке и утверждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области, 30.11.2020 дорожная карта была предоставлена в Десногорский городской Совет с указанием проведения необходимых мероприятий и сроков их исполнения. Данные обстоятельства свидетельствует о добросовестности поведения должника, намеренного исполнить решение суда.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Десногорского городского Совета от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Десногороского городского суда Смоленской области от 20 января 2021 г. изменить. Освободить Десногорский городской Совет от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Десногорского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области Золотовой Ирины Юрьевны от 20.11.2020 о взыскании исполнительского сбора.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Десногороского городского Совета - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка