Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1310/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия по отказу в предоставлении информации по апелляционной жалобе ФИО на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 02 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., представителя ФИО - ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО, уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении ей как депутату Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области по ее обращению полной и достоверной информации об объектах недвижимости, являющихся собственностью муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и муниципального образования "Гагаринское городское поселение", расположенных на территории г. Гагарин; просила возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть ее обращение от 20 октября 2020 г.

В обоснование требований указала, что отказ в предоставлении информации, датированный 2 ноября 2020 г. за N, противоречит Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращения граждан", ссылка в отказе на нарушение положений Устава Гагаринского городского поселения и Регламента Совета депутатов г. Гагарин безосновательна. Внесенные изменения в Регламент Совета депутатов г. Гагарин, в частности, в пункт 3 ст. 37, устанавливающие, что письменные обращения, не прошедшие регистрацию в аппарате Совета депутатов, не признаются депутатским обращением и рассмотрению не подлежат, противоречат федеральному закону и не были опубликованы, следовательно, не подлежали применению.

Полагает, что оспариваемым бездействием административный ответчик допустил нарушение ее прав.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО не явилась, обеспечила явку представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации - ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что запрос ФИО направлен с нарушением порядка обращения, установленного Регламентом Совета депутатов г. Гагарин, по личной инициативе депутата по вопросам, не связанным с жизнедеятельностью города, а потому он не признается депутатским обращением.

Представитель заинтересованного лица - муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 2 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска ФИО отказано.

В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение Совета депутатов о внесении изменений в Регламент опубликовано не было, а Устав города Гагарина не содержит ограничений по порядку направления депутатских обращений, поэтому отказ в рассмотрении депутатского обращения нарушает ее права как депутата. Приведенным обстоятельствам суд первый инстанции дал неверную оценку.

Административный истец ФИО, представители административных ответчиков в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО является депутатом Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (л.д. N).

ФИО 20 октября 2020 г. в адрес главы муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области направлено депутатское обращение с просьбой предоставить список объектов недвижимости (зданий, помещений), являющихся собственностью муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и муниципального образования "Гагаринское городское поселение", расположенных на территории г. Гагарин, с указанием площади, кадастрового номера, адреса, сведения о регистрации данных объектов, а также о том, кому и на каком праве они переданы (л.д. N).

2 ноября 2020 г. в Совет депутатов города Гагарин Смоленской области на имя депутата ФИО поступил ответ Администрации N от 2 ноября 2020 г. о том, что данное обращение не подлежит рассмотрению, поскольку направлено в нарушение Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Регламента Совета депутатов города Гагарин, поскольку оно не зарегистрировано в установленном порядке в аппарате Совета депутатов (л.д. N).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, принятым решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 17 ноября 2005 г. N, Регламентом Совета депутатов города Гагарин Смоленской области, утвержденным решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 26 ноября 2015 г. N (в редакции от 16 октября 2020 г.), пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие Администрации, приведенными законоположениями установлено, что письменные обращения, не прошедшие регистрацию в аппарате Совета депутатов, не признаются депутатским обращением и рассмотрению не подлежат. Кроме того, суд отметил, что запрашиваемая информация находится в открытом доступе.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании п. 1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В п. 5.1 названной статьи предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 17.11.2005 N) гарантии и порядок осуществления депутатами своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их деятельности устанавливаются Регламентом Совета депутатов в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом (пункт 5). Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий в соответствии с законодательством РФ (пункт 8).

Согласно статье 37 Регламента Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (утвержден решением Советом депутатов города Гагарин Смоленской области N от 26 ноября 2015) в редакции решения Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области N от 16 октября 2020 г. (далее - Регламент Совета депутатов) депутат, группа депутатов Совета депутатов вправе обращаться с запросом к Главе Администрации, должностным лицам Администрации, иных органов местного самоуправления муниципального образования, к руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, представляющим интерес (пункт 1). Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании Совета депутатов) или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса, или в иной, согласованной с инициатором запроса срок (пункт 2). Письменные обращения и заявления депутатов регистрируются в делопроизводственной документации Совета депутатов. Письменные обращения, не прошедшие регистрацию в аппарате Совета депутатов, не признаются депутатским обращением и рассмотрению не подлежат (пункт 3).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ФИО было известно о положениях пункта 3 статьи 37 Регламента с учетом внесенных 16 октября 2020 г. изменениях, поскольку ФИО как депутат Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области участвовала в его принятии.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Поскольку ответ Администрации от 2 ноября 2020 г. дан компетентным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный законом срок, соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, действующим на момент его совершения положениям пункта 3 статьи 37 Регламента Совета депутатов, основания полагать о нарушении прав, свобод, законных интересов ФИО отсутствуют, в удовлетворении заявления отказано правильно.

Несогласие ФИО с содержанием ответа, доводы о том, что положения пункта 3 статьи 37 Регламента Совета депутатов в редакции от 16 октября 2020 г. нельзя было применять в силу того, что решение о внесении изменений не было официально опубликовано, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд должен распределить бремя доказывания между сторонами и установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции эти требования закона соблюдены в полной мере.

Доводы жалобы о том, что решение о внесении изменений в Регламент Совета депутатов не было официально опубликовано, в силу чего не подлежит применению, несостоятельны в силу отсутствия доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости (статьи 60 и 61 КАС РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Доказательства того, что в установленном законом порядке решение Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области N от 16 октября 2020 г. в части внесения изменений в пункт 3 статьи 37 Регламента Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области было признано не действующим, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка