Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1309/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1309/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Морозовой О.И. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 4 февраля 2021 года по административному иску прокуратуры г.Астрахани, поддержанного заинтересованным лицом - Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области к администрации муниципального образования "город Астрахань", заинтересованным лицам Управлению по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "город Астрахань"; ФКУ администрации муниципального образования "город Астрахань" МУП "Колос" о признании незаконным бездействия администрации МО "город Астрахань" по непринятию мер по организации предоставления населения бытовых услуг в виде услуг бань незаконным, устранении нарушений,
установила:
прокурор, в лице заместителя прокурора города Астрахани обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования "город Астрахань" о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" по созданию условий для обеспечения населения г. Астрахани услугами бытового обслуживания, в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей г. Астрахани необходимым количеством банных мест, незаконным и возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленные нарушения путем создания условий для обеспечения населения г. Астрахани услугами бытового обслуживания в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей г. Астрахани необходимым количеством банных мест в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Впоследствии прокурором уточнены исковые требования и он просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования "город Астрахань" по непринятию мер по организации предоставления населения бытовых услуг в виде услуг бань незаконным, обязать устранить выявленные нарушения путем организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Исходя из требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарнопротивоэпидемического характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. Одним из способов профилактики возникновения и распространения заболеваний является проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий соблюдения правил личной гигиены. Вместе с тем, прокурор указывает, что на территории муниципального образования, при численность населения 529,7 тыс. человек, из восьми муниципальных бань, входящих в состав МУП "Колос", учрежденного администрацией муниципального образования "город Астрахань", работает лишь одна баня на 50 помывочных мест, что крайне недостаточно. Остальные бани не работают по причине как наличия задолженности перед поставщиками ресурсов, либо из-за неудовлетворительного технического состояния. Исходя из указанной численности жителей города, часть из которых проживает в жилом фонде, не обеспеченном централизованным водоснабжением, должна быть обеспечена 1587 помывочных мест. Собственником имущества МУП г. Астрахани "Колос" является администрация МО "Город Астрахань". Администрацией МО "Город Астрахань" до настоящего времени мероприятия по финансовому оздоровлению предприятия и возобновлению работы бань в г. Астрахани не приняты, иные способы оказания банных услуг населению г. Астрахани не проработаны и не рассмотрены. В прокуратуру города поступают коллективные обращения граждан, проживающих в г. Астрахани, по факту неоказания администрацией города банных услуг населению. На меры прокурорского реагирования администрация Муниципального образования "город Астрахань" в должной мере не реагирует. С учетом этих обстоятельств, прокурор просит признать бездействие администрации города Астрахани незаконным и обязать устранить нарушения путем организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань.
Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области по собственной инициативе, исходя из своих полномочий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" заявило о привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, заявляющих самостоятельные требования, указав, что они со своей стороны также проводили проверку работы общественных бань, выявили аналогичные обстоятельства, которые указаны в иске прокурора. Кроме того, ссылаясь на данные Федеральной службы государственной статистики Астраханской области (Росстат), по данным на 2019 год, на территории Астраханской области удельный вес общей площади оборудованной водопроводом - 88%; канализацией - 85%; горячим водоснабжением - 79%; ваннами (душем) - 72%; газом (сетевым, сжиженным) - 84%. Таким образом, значительная часть населения по объективным причинам не может получать по месту жительства элементарных услуг по осуществлению личной гигиены, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области также просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования "город Астрахань" по непринятию мер по организации предоставления населения бытовых услуг в виде услуг бань незаконным, обязать устранить выявленные нарушения путем организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань.
В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника прокурора города Астрахани Лаисцева Н.В. и помощника прокурора города Астрахани Шафигуллиной Д.Х. заявленные требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель Управления Роспотребнадзора Бирюкова Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители администрации МО "Город Астрахань" Морозова О.И., представители УКХБ администрации МО "Города Астрахани" Джангирова А.А. возражали по существу иска, указав, что действующим федеральным законодательством на органы местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению населения необходимым количеством банных мест, в рамках полномочий, определенных федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления администрация муниципального образования "Город Астрахань" создает условия для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания. Ссылаясь на ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывают, что полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является, соответственно, расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Полагают, что в силу части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Федеральным законом от 22.08.2005 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана утратившей силу статья 7 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которая ранее устанавливала полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При этом статьями 5, 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определены полномочия соответственно Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не установлена компетенция органов местного самоуправления в указанной сфере, выходящих за рамки обязанностей иных лиц гражданских правоотношений (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). В соответствии со статьями 2, 5, 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьям 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется в рамках аналогичных полномочий и обязанностей, возложенных на иных участников этих правоотношений (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), что следует из положений абзаца третьего пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ. В силу пункта 20 части 1 статьи 50 Устава муниципального образования к полномочиям администрации города относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования "Город Астрахань" услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях реализации, указанных полномочий и в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией города Астрахани постановлением от 28.05.2010 N 3596 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на возмещение затрат предприятиям, оказывающим банные услуги населению в общих отделениях бань г.Астрахани. Данный Порядок предоставления субсидии регламентирует механизм предоставления субсидии из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на возмещение затрат, связанных с оказанием населению банных услуг в общих отделениях бань города Астрахани по тарифам, утвержденным муниципальными правовыми актами, не обеспечивающих возмещение издержек. Уполномоченным органом администрации муниципального образования "Город Астрахань" на предоставление субсидии является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань". Получателями субсидии в силу пунктов 1.3, 1.4 Порядка являются юридические лица любой организационно-правовой формы, за исключением государственных и муниципальных учреждений, индивидуальные предприниматели - производители товаров, работ и услуг на территории города Астрахани, осуществляющие оказание банных услуг населению в общих отделениях бань. Решениями Городской Думы муниципального образования "Город Астрахани" от 19.12.2019 N 127 "О бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" 14.12.2020 N 53 "О бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на указанные периоды 2020 год, на покрытие убытков от обслуживания населения в общих отделениях бань
по непрограммному направлению расходов в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций органов муниципальной власти муниципального образования "Город Астрахань" предусмотрено 24683,2 тыс. руб. на каждый год. В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на возмещение затрат предприятиям, оказывающим банные услуги населению в общих отделениях бань г. Астрахани, указанная субсидия неоднократно предоставлялась действующему на рынке оказания банных услуг на территории города Астрахани ООО МП "С легким паром". Вместе с тем, представители административного ответчика, не отрицая факта приостановления по различным объективным причинам работы как общественных бань, так и ООО МП "С легким паром", указали, что в настоящее время разрабатывается дорожная карта, определяются мероприятия, которые позволили бы получать населению банные услуги в достаточном объеме.
Представитель МУП "Колос" Зубаирова М.М. суду пояснила, что в указанном предприятии находится в качестве структурных подразделений восемь общественных бань, из которых функционирует лишь одна, при этом на условии неполного дня. Данная ситуация возникла как частично в результате выхода из строя оборудования бань, так и отключения бань от горячего водоснабжения, электроэнергии в связи с наличием задолженности. Задолженность образовалась в том числе в период введения ограничений, введенных в связи с в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, когда предприятия не оказывали банных услуг, при этом сотрудники получали заработную плату. Указывает, что со стороны администрации МО "город Астрахань" осуществляется финансирование в пределах субсидий, положенных за оказание услуг, однако этих средств оказалось недостаточно, поскольку задолженность ресурсоснабжающим организациям возникла достаточно давно и за счет выделяемых средств погасить ее не удалось.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 4 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представителем администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Морозовой О.И. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального и процессуального права. В обоснование указав, что в решении суда не указано какие конкретно нарушения допущены администрацией города, а также не дана оценка тому обстоятельству, что в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного ответчика Морозову О.И., представителя УКХБ администрации МО "Города Астрахани" Будко И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что согласно Уставу МУП г. Астрахани "Колос" (учредителем является администрация муниципального образования "Город Астрахань") в своей структуре предприятие имеет подразделения бань: "Царевская" по ул. Радищева, 2 г. Астрахани; "Болдинская" по ул. Ахтубинская, 2 г. Астрахани; "Преображение", пл. Заводская, 34 "а" г. Астрахани; "Заводская" пл. Торговая, 2 г. Астрахани; "Бодрость" по ул. Немова, 3 г. Астрахани; "Столяровская" по ул. Хлебникова, 7 г. Астрахани; "Уютная" по ул. Парковая, 7 г. Астрахани; "Белизна" по ул. Промышленная/ул. Азизбекова, 12/1 г. Астрахани.
Однако в настоящее время банно-оздоровительные услуги населению оказывает одна муниципальная баня "Заводская". Банные комплексы "Столяровская" и "Болдинская" 29.05.2020 отключены от подачи горячего водоснабжения ввиду наличия задолженности перед ООО "Астраханские тепловые сети". Банный комплекс "Белизна" не осуществляет деятельность с 01.12.2020 в связи с образовавшейся задолженностью за электроэнергию перед ПАО "Астраханская энергосбытовая компания". Работа банно-оздоровительных комплексов "Бодрость", "Царевская" и "Уютная" приостановлена по предписанию Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16.06.2020. Срок устранения предписания установлен до 16.09.2020. Выявленные замечания окончательно не устранены ввиду отсутствия финансирования. Срок исполнения предписаний продлен до конца года. Банный комплекс "Преображение" не осуществляет деятельность с мая 2018 года в связи с выходом из строя топочного котла. На территории г. Астрахани численность населения составляет 529,7 тыс. человек. Исходя из представленных статистических данных удельный вес общей площади оборудованной водопроводом - 88%; канализацией - 85%; горячим водоснабжением - 79%; ваннами (душем) - 72%; газом (сетевым, сжиженным) - 84%.
Также из приведенных статистических данных по востребованности банных услуг судом установлено, что за 2018 год пропускная способность составляло 126 740 человек, за 2019 год - 102 428 человек, за 2020 год - было оказано услуг лишь 57 802 человека, при этом количество лиц, пользующихся банной услугой в ООО "МП "С легким паром" в эти же годы составляло 10 779 и 10 917 соответственно и за январь, февраль 2020 года - 1 651 человек, с 12 февраля 2020 года ООО "МП "С легким паром" остановил работу предприятия в части предоставления услуг бани.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования, при наличии значительного спроса у населения на банные услуги в общественных муниципальных банях, возможности получить данную услугу практически не имеется. Одна общественная баня не в состоянии предоставить данную услугу всем желающим, как по причине значительной отделанности от центра города, так и исходя из технических возможностей и количества помывочных мест.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Пунктом 20 статьи 50 Устав муниципального образования "Город Астрахань" предусмотрено, что к полномочиям администрации города относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования "Город Астрахань" услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", закрепляя, что охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, устанавливает как ряд полномочий органа местного самоуправления, в том числе издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществлять взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья с медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации, так и возлагает ответственность на органы местного самоуправления за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан в том числе на получение банных услуг.
Удовлетворяя требования прокурора, Управления Роспротребнадзора по Астраханской области, суд первой инстанции учел, что суду представлено достаточно доказательств, что на территории муниципального образования "Город Астрахань" банные услуги длительный период времени практически не оказываются, в связи с чем, со стороны администрации Муниципального образования "Город Астрахань" допущено незаконное бездействие.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться. Эти выводы основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Судебная коллегия полагает, что районный суд правильно разрешилпо существу административный иск прокурора, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают.
Довод жалобы административного ответчика о том, что администрацией муниципального образования "Город Астрахань" принят Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на возмещение затрат предприятиям, оказывающим банные услуги населению в общих отделениях бань г. Астрахани был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана соответствующая правовая оценка, с которой у суда апелляционной инстанции оснований не согласиться не имеется.
Довод, изложенный в жалобе о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия подлежат ликвидации до 1 января 2025 года не является предметом проверки и рассмотрения в рамках данного административного иска прокурора.
Оснований согласиться с иными доводами изложенными в апелляционной жалобе не имеется; по сути, они повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.
Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, судебной коллегией установлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Морозовой О.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда М.В. Обносова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
