Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-13088/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Семенова И.С. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

с участием прокурора Сафина И.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН по РБ к ФИО1 об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе Строилова В.А. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Строилову В.А. об установлении административного надзора.

В обоснование административных исковых требований указало, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан отбывает наказание Строилова В.А., осужденный приговором Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2010 года по п. "а" ч. 3 ст. 131 УК РФ к 10 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ присоединено наказание по приговору Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2009 года, которым осужден по ч. 1 ст. 132, ст. 73 УК РФ к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 5 лет и окончательно назначено наказание 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Осужденный Строилов В.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан с 02 сентября 2010 года. За весь период отбывания наказания имеет 2 взыскания и 9 поощрений.

Строилов В.А. совершил преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Административный истец просил суд установить в отношении Строилова В.А. административный надзор сроком на 10 лет со следующими административными ограничениями: запрещение пребывания в определенных местах: запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года постановлено:

административные исковые требования начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ об установлении административного надзора в отношении ФИО1, дата года рождения - удовлетворить частично.

Установить в отношении осужденного ФИО1, дата года рождения, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет, исчисляя срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений:

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятиях и участие в указанных мероприятиях;

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 часов до 06 час. 00 мин., если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы;

- запретить выезд за пределы муниципального образования, которое им избрано при освобождении местом жительства, пребывания или фактического нахождения, без уведомления контролирующего органа МВД России;

- обязать являться для регистрации в орган внутренних дел по избранному им при освобождении месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц в дни, установленные органом внутренних дел.

Разъяснить осужденному ФИО1, что неприбытие без уважительных причин при освобождении из мест лишения свободы к избранному им месту жительства или пребывания, фактического нахождения в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства, пребывания, или фактического нахождения совершенные в целях уклонения от административного надзора, является преступлением, предусмотренным ст. 314.1 УК РФ.

В апелляционной жалобе Строилов В.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что судим впервые, по месту жительства, работы и отбыванию наказания характеризуется положительно, раскаивается в совершенном преступлении.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав Строилова В.А., прокурора Сафина И.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ (далее Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приговором Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2010 года Строилов В.А. осужден по п. "а" ч. 3 ст. 131 УК РФ к 10 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ присоединено наказание по приговору Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2009 года, которым осужден по ч. 1 ст. 132, ст. 73 УК РФ к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 5 лет и окончательно назначено наказание 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04 августа 2010 года приговор Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2010 года оставлен без изменения.

В соответствии с п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения преступления и вынесения приговора от 13 мая 2010 года, судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия.

Согласно характеристике, выданной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан, Строилов В.А. характеризуется положительно. В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан прибыл 02 сентября 2010 года из следственного изолятора г. Стерлитамак. Состоит на обычных условиях отбывания наказания. Состоит в группе нейтральной направленности, безразлично относится к требованиям администрации. В конфликтных ситуациях не агрессивен, держится с достоинством, к риску не склонен. Закончил ПУ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан. За период отбывания наказания вину в совершенном им преступлении на признал, в содеянном не раскаивается, осуждает свои поступки лишь с целью получить снисхождение. За весь период отбывания наказания имеет два взыскания, которые были сняты и погашены в установленный законом срок, имеет 9 поощрений от руководства исправительного учреждения. Связь с родственниками поддерживает, помощь и заботу о родственниках не проявляет.

Учитывая, что Строилов В.А. должен освободиться 14 сентября 2021 года из мест лишения свободы, осужден к лишению свободы за совершение умышленного преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, совершил изнасилование несовершеннолетнего лица, данные о личности осужденного, сведения, характеризующие его поведение в период отбывания наказания, обстоятельства совершения им преступления, суд пришел к выводу о необходимости установления в отношении Строилова В.А. административного надзора на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с установлением вышеуказанных административных ограничений, то есть на 8 лет.

Вывод суда о частичном удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Строилова В.А. сроком на 8 лет и применении мер административных ограничений соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с формулировкой резолютивной части решения, согласно которой Строилову В.А. запрещен выезд за пределы муниципального образования, которое им избрано при освобождении местом жительства, пребывания или фактического нахождения, без уведомления контролирующего органа МВД России, по следующим основаниям.

Как разъяснено в абзаце 10 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории.

Учитывая изложенное, установление в отношении Строилова В.А. административного ограничения в виде запрета выезда с определенной территории является обязательным в силу закона.

Между тем, устанавливая названное выше административное ограничение, суд в резолютивной части решения не указал муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции административный ответчик Строилов В.А., после освобождения из мест лишения свободы он намеревается проживать в г. Мелеуз Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, резолютивная часть решения должна быть изменена с указанием на установление административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы г. Мелеуз Республики Башкортостан без разрешения органа внутренних дел.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Строилова В.А., судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Необходимость установления административного надзора прямо предусмотрена действующим законодательством для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, и обусловлена фактом освобождения лица из мест лишения свободы и наличием у него непогашенной либо неснятой судимости.

Учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, совершение Строиловым В.А. преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего явилось безусловным основанием для установления в отношении последнего административного надзора.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в частности, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), включая административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О, от 19 июля 2016 года N 1676-О, от 18 июля 2017 года N 1512-О, от 29 мая 2018 года N 1393-О др.).

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые направлены на переоценку собранных и исследованных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия