Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1305/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-1305/2021
город Ставрополь 17 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 09.06.2021 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и понуждении к обустройству комплексной спортивной площадки,
заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,
установила:
прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании комплексной спортивной площадки, находящейся в парковой зоне напротив д.138 по ул.Ленина с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края, возложить на Администрацию обязанность не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние напольное ударопоглощающее покрытие комплексной спортивной площадки, расположенной в парковой зоне напротив д.138 по ул.Ленина с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".
Обжалуемым решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 09.06.2021 административные исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору Арзгирского района Ставропольского края в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что представление прокурора Арзгирского района Ставропольского края от 24.03.2021 N 7-84-2021 об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, обеспечения их соответствия требованиям безопасности для жизни здоровья несовершеннолетних внесено в адрес территориального отдела Администрации в с.Новоромановском, между тем, решением суда признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании комплексной спортивной площадки, обязанность привести в надлежащее техническое состояние напольное покрытие спортивной площадки также возложена на Администрацию. Судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о том, что спортивная площадка, находящаяся в парковой зоне напротив д.138 по ул.Ленина с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края, относится к числу объектов социальной инфраструктуры для детей, поскольку комплексная спортивная площадка, согласно проектно-сметной документации, не относится к категории детской игровой площадки, и следовательно общие требования, установленные ГОСТ Р 52301-2013 именно к детской игровой площадке, на указанную спортивную площадку не распространяются. Обращает внимание на то обстоятельство, что Администрация является правопреемником Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края (далее - Администрация МО Новоромановского сельсовета) лишь по решению вопросов местного значения, определённых статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на соответствующей территории населённого пункта с.Новоромановского, а не по всему комплексу прав и обязанностей Администрации МО Новоромановского сельсовета, находящейся в стадии ликвидации. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что согласно решению Совета депутатов муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от 30.07.2020 N 17 "О ликвидации Администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края" Администрация МО Новоромановского сельсовета ликвидируется, а не реорганизуется путём слияния, присоединения во вновь образованное (возникшее) юридическое лицо. Указывает, что в соответствии с решениями Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 N 46 "Об утверждении структуры Администрации Арзгирского муниципального округа", от 15.12.2020 N 69 "О создании территориального отдела Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с.Новоромановском" территориальный отдел в с.Новоромановском, входящий в структуру Администрации, наделён правами юридического лица. Спортивная площадка Администрацией МО Новоромановского сельсовета Администрации не передавалась, в реестре муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края отсутствует, является собственностью муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, находится на балансе Администрации МО Новоромановского сельсовета, находящейся в стадии ликвидации, вследствие чего, у Администрации отсутствуют правовые основания по содержанию спортивной площадки в надлежащем состоянии.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края представлены письменные возражения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Ледовскую Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, проверкой прокуратуры Арзгирского района Ставропольского края установлено, что напольное ударопоглощающее покрытие спортивной площадки пришло в негодность еще в 2020 году, вместе с тем, Администрацией мер к ремонту и приведению и надлежащее техническое состояние площадки не принимается.
Ответственными лицами Администрации с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края, в чьем ведении находилась спортивная площадка до реорганизации Администрации МО Новоромановского сельсовета, контроль не осуществлялся, акты ежегодного осмотра не составлялись.
В связи с тем, что пользование указанной спортивной площадкой в полной мере не обеспечивает безопасность лиц, находящихся на ней, пользование ею ограничено.
По факту выявленных нарушений начальнику территориального отдела Администрации 24.03.2021 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
Согласно полученному ответу, вопрос о дополнительном финансировании территориального отдела Администрации для приведения комплексной спортивной площадки в надлежащее состояние не рассматривался.
28.04.2021 помощником прокурора Арзгирского района Ставропольского края совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе проведено дополнительное обследование комплексной спортивной площадки, расположенной в парковой зоне напротив д.138 по ул.Ленина с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края.
В ходе осмотра спортивной площадки установлено, что выявленные прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края нарушения не устранены, мер к их устранению не принимаются.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.1998 N 124-ФЗ) предусмотрено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Таким образом, детские спортивные площадки, как сооружения, необходимые для полноценного развития детей относятся к числу объектов социальной инфраструктуры для детей.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52.301-2013), устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. (пункты 4.1-4.3 ГОСТ Р 52.301-2013).
В соответствии с пунктами 6.2-6.4.1 ГОСТ Р 52.301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
В силу пункта 7.7 ГОСТ Р 52.301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно пунктам 3, 17, 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Законом Ставропольского края от 31.01.2020 N 4-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Арзгирского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Арзгирского района Ставропольского края" Новоромановский сельсовет Арзгирского района Ставропольского края утратил статус муниципального образования, а следовательно утратил определенные полномочия но решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 2.2 Решения Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 05.10.2020 N 14 "О правопреемстве в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Арзгирского муниципального округа Ставропольского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях" Администрация округа выступает правопреемником имущественных прав и обязанностей преобразуемых органов местного самоуправления.
Суд первой инстанции, установив, что бездействие Администрации, выразившееся в ненадлежащем содержании спортивной площадки, находящейся в парковой зоне напротив д.138 по ул.Ленина, с.Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни пользующихся ей детей, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 09.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
