Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-13038/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарасовой Алеси Александровны к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Орловского района Ростовской области, о признании незаконным постановления N 192 от 29.03.2021 "О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий Тарасовой А.А.", по апелляционной жалобе администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Тарасова А.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ее семья 27.12.2012 на основании постановления администрации Орловского района Ростовской области N 801 включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (с 2018 года - "Оказание государственной поддержи гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").

Постановлением администрации Орловского района Ростовской области от 10.02.2020 N 106 семья истца исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы на основании постановления администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 31.10.2019 N 426 "О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Тарасовой Алеси Александровны".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21.10.2020 постановление администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 31.10.2019 N 426 признано незаконным, суд обязал администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области восстановить Тарасову Алесю Александровну на учете в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

20 ноября 2020 года администрация Орловского сельского поселения во исполнения решения суда постановлением N 516 отменила постановление от 31.10.2019 N 426 и восстановила Тарасову Алесю Александровну в книгу учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

При этом не согласившись с апелляционным определением суда администрацией Орловского сельского поселения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции подана кассационная жалоба от 09.12.2020 N 3918.

Одним из доводов кассационной жалобы являлось приобретение Тарасовым Д.В. жилого дома на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 23.12.2019 с привлечением кредитных денежных средств (в ипотеку), что, по мнению ответчика, подтверждает обеспеченность жилым помещением семьи Тарасовых и необоснованное их восстановление в книгу учета граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением апелляционным определением от 21.10.2020.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

10 апреля 2021 года административным истцом получено постановление администрации Орловского сельского поселения от 29.03.2021 N 192 "О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий Тарасовой Алеси Александровны".

В соответствии с постановлением, основанием для снятия с учета является приобретение супругом гражданки Тарасовой А.А. домовладения в 2019 году.

Снятие с учета произведено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец не согласен с постановлением администрации Орловского сельского поселения от 29.03.2021 N 192, считает, что оно вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы его семьи.

Приобретение жилого дома с земельным участком супругом административного истца произошло в декабре 2019 года.

Дело N 2а-332/2020 рассматривалось в суде апелляционной инстанции в октябре 2020 года. Таким образом, на дату вынесения судом решения о признании незаконным постановления и обязании администрацию восстановить на учете в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением, данное обстоятельство уже имело место быть, и решение суда принято с учетом данного факта, и в соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Административный истец просил признать незаконным постановление администрации Орловского сельского поселения от 29.03.2021 N 192 "О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий Тарасовой Алеси Александровны". Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области восстановить семью Тарасовой Алеси Александровны в составе трех человек на учете в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 26 мая 2021 года требования административного искового заявления Тарасовой Алеси Александровны удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Орловского сельского поселения считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на приобретение Тарасовым Д.В. жилого дома на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 23.12.2019 с привлечением кредитных денежных средств (в ипотеку).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Тарасовой А.А., Тарасова Д.В. - Плотникова А.В., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования Тарасовой А.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законных оснований для снятия Тарасовой А.А. с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, в связи с чем постановление администрации Орловского сельского поселения от 29.03.2021 N 192 "О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий Тарасовой А.А." не соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, исходя при этом из следующего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьёй 51 ЖК РФ. В частности, нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Орловского района N 801 от 27 сентября 2012 года семья Тарасовой А.А. включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (с 2018 года - "Оказание государственной поддержи гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").

Согласно договору купли-продажи жилого дома с земельным участком от 23 декабря 2019 года Тарасов Д.В. приобрел жилой дом, общей площадью 114,5 кв.м. В силу пункта 5 договора, покупатель оплатил стоимость приобретаемого недвижимого имущества в сумме 660 000 руб. за счет собственных средств и 2 640 000 руб. за счет кредитных средств, предоставленных покупателю по кредитному договору N 8063394/РЖД/19-И от 23 декабря 2019 года, заключенному между покупателем и АКБ "Абсолют Банк".

Постановлением администрации Орловского сельского поселения от 29 марта 2021 года N 192 административный истец снята с учета. Основанием для снятия с учета явилось приобретение супругом Тарасовой А.А. домовладения в 2019 году. Снятие с учета произведено в соответствии с пунктом 2 части 1 статья 56 ЖК РФ.

Однако приобретение Тарасовым Д.В. жилого помещения с привлечением кредитных средств со сроком кредита на 180 месяцев не свидетельствует о том, что семья лишается права на социальную выплату для приобретения жилья.

На момент постановки на учет, семья соответствовала требованиям указанной нормы. Приобретение жилья с использованием ипотечного кредита в период нахождения в списках участников Подпрограммы, не может свидетельствовать о том, что административный истец с семьей не нуждается в господдержке в целях реализации прав на жилье.

Целью Подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцами самостоятельно в период нахождения в списках участников Подпрограммы, свидетельствует лишь о том, что у Тарасовой А.А. и членов ее семьи сохранилось право использовать социальную выплату по подпункту "е" пункта 2 Правил и отпали основания использования по подпунктам "а - д" и "ж" пункта 2.

В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

То обстоятельство, что Тарасова А.А. сведения о приобретении Тарасовым Д.В. в собственность жилья с привлечением кредитных средств не предоставила, администрация узнала в ходе получения ответа на запрос из ЕГРН, не может повлечь снятие ее с учета, поскольку основания постановки на учет - получение субсидии - имеются.

Исключение лица из числа лиц, нуждающихся в приобретении жилья после приобретения жилья в собственность, не влечет безусловное исключение из списков участников программы "Обеспечение жильем молодых семей".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Орловского районного суда Ростовской области от 26 мая 2021 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Орловского сельского поселения - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Орловского районного суда Ростовской области от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судьи: Богатых О.П.

Последов А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка