Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-13028/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Богатых О.П., Зенько Н.В.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маммедова Джамала Орудж оглы к ФСИН России, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: Маммедова Екатерина Сергеевна, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, об оспаривании решений административных ответчиков о нежелательности пребывания и депортации административного истца за пределы Российской Федерации, по апелляционной жалобе Маммедова Джамала Орудж оглы на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону суда от 30 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Маммедов Джамал Орудж оглы обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: Маммедова Екатерина Сергеевна, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, об оспаривании решений административных ответчиков о нежелательности пребывания и депортации административного истца за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал, что приговором Иловлинского районного суда Волгоградской области от 16.05.2019 по делу 1-54/2019 Маммедов Д.О.о. осужден по п."г" ч.2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением ФСИН России N 3454-рн от 15.10.2020 на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" пребывание Маммедова Д.О.о. на территории РФ в течение 8 лет после отбытия наказания признано нежелательным, в связи с чем решением ГУ МВД России по Ростовской области от 11.12.2020 принято решение о депортации административного истца из Российской Федерации.

Считает, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение ГУ МВД России по Ростовской области о его депортации приводят к нарушению основополагающих семейных уз и препятствуют воссоединению семьи.

На основании изложенного, административный истец просил суд отменить распоряжение ФСИН России N 3454-рн от 15.10.2020 о нежелательности пребывания административного истца на территории Российской Федерации, отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 11.12.2020 о депортации административного истца.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону суда от 30 марта 2021 года исковые требования Маммедова Джамала Орудж оглы к административным ответчикам ФСИН России, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: Маммедова Екатерина Сергеевна, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, об оспаривании решений административных ответчиков о нежелательности пребывания и депортации административного истца за пределы Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Маммедов Д.О.о. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Маммедов Д.О.о. повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении о незаконности действий должностных лиц по вопросам нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации.

Заявитель жалобы настаивал на отмене распоряжения ФСИН России N 3454-рн от 15.10.2020 о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, отмене решения ГУ МВД России по Ростовской области от 11.12.2020 о депортации, поскольку состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Маммедовой (Киселевой) Е.С., на его иждивении находится несовершеннолетний сын Маммедовой (Киселевой) Е.С., характеризуется исключительно с положительной стороны, что подтверждается характеристикой от соседей и справкой о поощрениях и взысканиях ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, конфликт с потерпевшей исчерпан, характеризует его положительно.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Маммедова Д.О.о., административных ответчиков: ФСИН России, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтресованных лиц: Маммедовой Е.С., УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Иловлинского районного суда Волгоградской области от 16.05.2019 Маммедов Д.О.о. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п."г" ч.2 ст.161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно заключению ОВМ ОП-2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 17.02.2020 Маммедов Д.О.о. гражданином РФ не является.

Письмом исх. N 62/5/5-1202 от 02.04.2020 данное заключение направлено начальнику ГУФСИН России по Ростовской области.

Личность и принадлежность административного истца к гражданству Республики Азербайджан установлена по национальному паспорту серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному 07.04.2014, сроком действия до 06.04.2024.

15.10.2020 ФСИН России вынесено распоряжение N 3454-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание (проживание) Маммедова Д.О.о., гражданина Республики Азербайджан, уроженца Республики Азербайджан, признано нежелательным.

Письмом исх. N 62/ТО/13-21031 от 19.10.2020 копия указанного распоряжения направлена начальнику УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.

11.12.2020 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Маммедова Д.О.о., 28.07.1979 года рождения, принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Поскольку Маммедов Д.О.о., не является гражданином Российской Федерации, согласно вступившему в законную силу приговору суда - гражданин Республики Азербайджан, следовательно, на отношения, участником которых Маммедов Д.О.о является, распространяется Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Федеральный закон N 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 (ред. от 10.05.2019) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено ФСИН России.

Названное полномочие закреплено также в указе Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 17.05.2021) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно приложению регламентирован приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 N 57018).

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о том, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания для его отмены.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Семейное положение Маммедова Д.О.о., наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемых актов органов государственной власти как нарушающих его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, наличие непогашенных судимостей за совершение на территории Российской Федерации преступлений, препятствующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Маммедова Д.О.о. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний, совершенных административным истцом.

Следовательно, ФСИН России, принимая оспариваемое решение, исходил из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Поскольку распоряжение ФСИН России является законным, послужило основанием для принятия в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решения о депортации Маммедова Д.О.о. за пределы Российской Федерации, оснований для признания решения ГУ МВД России по РО незаконным у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Также из ответа ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России от 30 июля 2021 года N 360 следует, что 07 июня 2021 года в 07.20 Маммедов Д.О.о. передан сотрудникам полиции для практического исполнения процедуры депортации.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону суда от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маммедова Джамала Орудж оглы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 06.09.2021.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи: Богатых О.П.

Зенько Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка