Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1298/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-1298/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б..
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Ненашева Владимира Николаевича на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 24 ноября 2020 года по административному иску Ненашева Владимира Николаевича к ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий,
УСТАНОВИЛА:
Ненашев В.Н. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает приказы о наложении дисциплинарных взысканий, вынесенные за время нахождения в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области.
В обоснование своих требований Ненашев В.Н. указал, что во время отбытия наказания 31.01.2019, 28.02.2019, 15.04.2019, 30.04.2019, 01.08.2019, 03.10.2019 на него наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров и выдворения в ШИЗО, которые он считает незаконно наложенными.
В суде первой инстанции Ненашев В.Н., иск поддержал в полном объеме.
Представитель ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области Иванов А.В. административный иск не признал.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска Ненашева В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Ненашев В.Н. просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что выводы суда о соблюдении законности привлечения его к дисциплинарной ответственности не основаны на материалах дела и противоречат им.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представил.
Ненашев В.Н., отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства по его апелляционной жалобе. От участия в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи отказался. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии со статьями 142, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца и представителя административного ответчика.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действий незаконными, если признает эти действия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и реального нарушения этими действиями прав административного истца.
Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.
Согласно материалам дела, в настоящий момент Ненашев В.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области.
С 23 января 2019 года по 30 октября 2019 года Ненашев В.Н. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области.
28 января 2019 года Ненашев В.Н., содержащийся в карантинном отделении ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области отказался проходить медицинский осмотр и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, в связи с чем в отношении него инспектором ФКУ ЛИУ-7 УФСИН составлен рапорт, а также отобрано объяснение.
Постановлением врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области от 31 января 2019 года осужденному Ненашеву В.Н. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений объявлен выговор. С указанным постановлением Ненашев В.Н. ознакомлен 31 января 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.
27 февраля 2019 года Ненашев В.Н. без разрешения администрации исправительного учреждения находился на спальном месте в неотведенное для сна время, в связи, с чем в отношении него инспектором ФКУ ЛИУ-7 УФСИН составлен рапорт, а также отобрано объяснение. Согласно объяснению от 28.02.2019 года, Ненашев В.Н. согласен с нарушением.
Постановлением врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области от 28 февраля 2019 года осужденному Ненашеву В.Н. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений объявлен выговор. С указанным постановлением Ненашев В.Н. ознакомлен 28 февраля 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.
06 апреля 2019 года ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области подан рапорт N 153, согласно которому 06 апреля 2019 года осужденный Ненашев В.Н. допустил нарушение режима содержания, а именно, не был вежлив в общении с сотрудником УИС.
12 апреля 2019 года осужденный Ненашев В.Н. дал письменное объяснение.
Постановлением врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области от 15 апреля 2019 года осужденному Ненашеву В.Н. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений объявлен выговор. С указанным постановлением Ненашев В.Н. ознакомлен 15 апреля 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.
24 апреля 2019 года во время проведения сотрудниками дежурной смены планового обыска осужденных, состоящих на профилактическом учете как "Склонный к совершению побега" Ненашев В.Н. был не вежлив в общении с сотрудником УИС, в связи с чем в отношении него инспектором ФКУ ЛИУ-7 УФСИН составлен рапорт, а также отобрано объяснение.
Постановлением врио начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области от 30 апреля 2019 года осужденный Ненашев В.Н. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на двое суток. С указанным постановлением Ненашев В.Н. был ознакомлен 30 апреля 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.
Кроме того, исходя из положений части 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административной исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.
Как усматривается из представленных документов, Ненашев В.Н. был ознакомлен с обжалуемыми им решениями о применении мер взысканий в день их вынесения, в районный суд с административным иском обратился соответственно 05 ноября 2020 года за пределами срока установленного приведенной выше нормой права.
Таким образом, Ненашев В.Н. знал о нарушении своего права с 2019 года, однако в суд за его защитой обратился только 5 ноября 2020 года, то есть существенным пропуском срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с этим административным иском им не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Отказывая в удовлетворении административного иска об оспаривании указанных дисциплинарных взысканий, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действия административного ответчика, выраженные в наложении дисциплинарных взысканий, соответствовали требованиям действующего правового регулирования, прав и законных интересов административного истца не нарушали, и пропуске административным истцом срока обращения в суд.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 года N 5473-1 закрепляют общие режимные требования, обусловленные спецификой деятельности органов уголовно-исполнительной системы.
В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Данный режим обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции России (подпункт 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313).
В соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, включая выговор.
Вопреки доводам истца, факты совершения им дисциплинарных взысканий подтверждаются данными журнала учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области, рапортами сотрудников ЛИУ-7, объяснениями осужденного Ненашева В.Н.
Материалами дела подтверждены факты нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка режимного учреждения, порядок наложения дисциплинарных взысканий соблюден, налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру нарушений, приказы изданы уполномоченным лицом.
Обжалуемые дисциплинарные взыскания наложены на осужденного Ненашева В.Н. должностным лицом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области в соответствии со статьями, 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и предоставленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка наложения взыскания.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно признал, что настоящее заявление подано с нарушением установленного процессуальным законом срока.
При этом суд правильно исходил из того, что Ненашев В.Н. был ознакомлен с обжалуемыми им решениями о применении мер взысканий в день их вынесения, то есть административный истец знал о нарушении своего права, однако в суд за его защитой обратился только 5 ноября 2020 года., то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием уважительных причин его пропуска административный истец не заявлял.
Оснований для иных выводов с учетом доводов апелляционной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу и положений действующего законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Ненашева В.Н. обоснованно судом первой инстанции отказано.
Тем самым доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ненашева Владимира Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
