Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1297/2021

Судья Тульского областного суда Юркова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Советского районного суда г. Тулы от 03 марта 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству труда и социальной защиты Тульской области, министру Филиппову А.В. о признании бездействия незаконным,

установил:

Благотворительное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области, министру Филиппову А.В. о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным,

Определением судьи Советского районного суда г. Тулы от 03.03.2021 Благотворительному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в принятии административного искового заявления.

Не согласившись с определением судьи об отказе в принятии административного искового заявления, Благотворительное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с частной жалобой, в которой просило определение отменить, считая его незаконным и необоснованным, а также ввиду несоответствия выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции, сославшись на положения ч. 5 ст. 57 КАС РФ, ч. 1 ст. 125 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, ч. 1 ст. 222 КАС РФ, ч. ч. 2, 3 ст. 40 КАС РФ, Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" пришел к выводу о том, что административное исковое заявление Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" подано и подписано представителем по доверенности Королевым Ю.В., в то время как к административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, выдавшего доверенность - научного руководителя Королевой Л.В. - действовать от имени Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", а также о том, что Благотворительному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

С выводами судьи первой инстанции о том, что основанием к отказу в принятии административного искового заявления Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" является предъявление и подписание административного искового заявления лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, согласиться не могу.

Не представление лицом, подписавшим и предъявившим административное исковое заявление в суд документов, подтверждающих его полномочия, является основанием к оставлению административного искового заявления без движения в силу положений ст. ст. 126, 130 КАС РФ, а не отказа в его принятии, на что справедливо указано в частной жалобе.

Между тем приведенные ошибочные выводы судьи первой инстанции не влекут отмену определения от 03.03.2021.

Одной из целей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав того или иного лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из содержания положений п. 1.1 Устава, утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол от 11.11.2018 N 8), данное региональное молодежное общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей; действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях (п. 1.2), движение осуществляет свою деятельность в пределах г. Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).

При этом, согласно п. 3.1 Устава для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3).

Статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом, согласно ст. 17 Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, в том числе, положения Федеральных законов от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не содержит норм, предусматривающих права молодежных и детских объединений, в том числе, Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 46 КАС РФ правом определения предмета или оснований административного иска наделен только административный истец.

Из содержания административного искового заявления, а также доводов частной жалобы, безусловно, следует, что Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" настоящее административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, также указывается на нарушение оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и интересов неопределенного круга лиц - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благополучателей и добровольцев (волонтеров) г. Москвы.

У Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отсутствует право на обращение за защитой общих прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям, не могут быть приняты во внимание доводы частной жалобы о нарушении оспариваемым бездействием прав названного круга неопределенных лиц, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений, в том числе административного истца, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Тем самым, у судьи первой инстанции при разрешении вопроса о принятии административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству труда и социальной защиты Тульской области, министру Филиппову А.В. о признании бездействия незаконным к производству суда имелись достаточные основания утверждать, что административные исковые требования заявлены Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" исключительно в защиту прав и интересов указанного в административном исковом заявлении неопределенного круга лиц, в связи с чем, правомерно отказал Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в принятии указанного административного иска на основании положений п. 2 ч. 1 ст.128 КАС РФ.

Ссылки в частной жалобе относительно наличия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ч. 5 ст. 40 КАС РФ, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

Доводы частной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм процессуального права, и не могут служить основаниями для его отмены.

Мотивы, по которым суд пришел к названным выводам со ссылкой на нормы права изложены в оспариваемом определении, их правильность не вызывает сомнений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены определения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Советского районного суда г. Тулы от 03 марта 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка