Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-12970/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Сачкова А.Н.,

судей: Вервекина А.И., Медведева С.Ф.,

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об оспаривании бездействия,

по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Общественное движение) обратилось в суд с административным иском к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области (далее - Министерство образования) об оспаривании бездействия.

В обоснование требований административный истец указал, что 30 ноября 2020 года Общественным движением административному ответчику направлено письмо, содержащее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос о предоставлении порядка взаимодействия.

В ответе от 14 декабря 2020 года Министерством образования было отказано во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи.

Общественное движение полагало, что административный ответчик допустил превышение предоставленных ему законом полномочий и использовал их вопреки законной цели, правам и законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства общего и профессионального образования Ростовской области и министра ... от 14 декабря 2020 года, выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

В апелляционной жалобе представитель Общественного движения ..., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что административным истцом не были получены в разумные сроки возражения административного ответчика, в результате чего он был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первый инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемого ответа незаконным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2020 года Общественным движением в адрес Министерства образования направлено письмо N 18593, поименованное как "Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета", в котором содержалась информация об осуществляемой Общественным движением деятельности, о планируемых к проведению мероприятиях, а также были указаны контактные данные организатора добровольческой деятельности.

В ответе от 14 декабря 2020 года N 24/3.1-19320 административным ответчиком указано об отсутствии заинтересованности в подписании соглашения о взаимодействии между Министерством образования и Общественным движением по вопросу, изложенному в письме от 30 ноября 2020 года, поскольку между Министерством образования и Отделением по Ростовской области Южного главного управления Центробанка России заключено соглашение о сотрудничестве и разработан план совместных мероприятий на 2018 - 2021 годы.

В рамках реализации указанного Плана проводятся мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности в образовательных организациях Ростовской области, в том числе открытые уроки, практические занятия, вебинары, онлайн-уроки финансовой грамотности, викторины, лекции. Кроме того, обучающиеся принимают участие в олимпиадах по финансовой грамотности, акциях "Дни финансовой грамотности в учебных заведениях", международной неделе инвесторов, мероприятиях проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации".

Также в ответе указано, что в соответствии с разделом "Взаимодействие с гражданским обществом, неправительственными и частными организациями" Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039, Министерство образование в пределах компетенции проинформировало руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и руководителей подведомственных организаций о возможности участия в вебинаре на платформе "УРФИНГРАМ".

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение Общественного движения рассмотрено административным ответчиком в соответствии с положениями действующего законодательства, в установленный законом срок.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда ввиду следующего.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

На основании ст. 17.2 настоящего Федерального организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:

1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;

4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;

5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Согласно п. 2 данных Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В силу п. 7 Требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В рассматриваемом случае достоверно установлено, что Министерством образования рассмотрено обращение Общественного движения, по существу поставленных в обращении вопросов административному истцу отказано в принятии предложения административного истца с подробным разъяснением мотивов принятого решения.

Принимая во внимание, что Министерством образования рассмотрено предложение организатора добровольческой деятельности Молодежного общественного движения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, на обращение дан мотивированный ответ в установленный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не допущено, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.

В силу положений п. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Общественным движением суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушены его права и законные интересы.

Доказательств, позволяющих судебной коллегии прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в рамках апелляционного производства по делу такие доказательства не представлены.

Приведенные в апелляционной жалобе утверждения о том, что административный истец при рассмотрении данного дела не получал возражения административного ответчика, в связи с чем был лишен возможности заявить необходимые процессуальные ходатайства, не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, возражения Министерства образования, к которым был приложен кассовый чек в подтверждение того, что они были направлены в адрес административного истца посредством почтовой корреспонденции, поступили в суд первой инстанции 14 апреля 2021 года. В этот же день административное дело рассмотрено районным судом по существу.

Как следует из возражений на административный иск, по сути, административным ответчиком в них указаны доводы, аналогичные изложенным в оспариваемом ответе от 14 декабря 2020 года N 24/3.1-19320.

В силу ч. 4 ст. 310 КАС Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

По мнению суда апелляционной инстанции, вышеуказанное обстоятельство не повлияло и не могло повлиять на правильность принятого судом решения, и, соответственно, в рассматриваемой ситуации не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Н. Сачков

Судьи: А.И. Вервекин

С.Ф. Медведев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка