Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-1293/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Шишовой В.Ю.,    Полупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А. Заболоцкой Г.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1076/2021 по административному исковому заявлению Черных И.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации в отношении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, освобождении из центра временного содержания иностранных граждан,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России Андреевой Н.В. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 9 апреля 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России Геворкяна С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Черных И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в дальнейшем) к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее - ГУ МВД России по Ставропольскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации в отношении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, освобождении из центра временного содержания иностранных граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что Черных И.А. был осужден приговором Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 5 марта 2018 г. по части 2 и части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев без применения дополнительных наказаний в виде штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн пребывание (проживание) Черных И.А. в Российской Федерации признано нежелательным сроком 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Черных И.А. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Заместителем начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю 11 декабря 2020 г. в отношении административного истца Черных И.А. вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно заключению временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10 марта 2021 г. административный истец Черных И.А. является гражданином Российской Федерации, что свидетельствует о том, что признание нежелательным его пребывания на территории Российской Федерации не является оправданной мерой, а решение о депортации невозможно исполнить.

По указанным основаниям Черных И.А. в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении просил суд восстановить ему пропущенный срок для обжалования распоряжения ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 11 декабря 2020 г. N 118 о депортации, отменить распоряжение ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292 о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отменить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 11 декабря 2020 г. N 118 о его депортации за пределы Российской Федерации и освободить его из центра временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 9 апреля 2021 г. административный иск Черных И.А. удовлетворен в полном объеме.

Черных И.А. восстановлен пропущенный срок для обжалования распоряжения ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292 о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 11 декабря 2020 г. N 118 о депортации.

Судом отменено распоряжение ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292 о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении Черных И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отменено решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 11 декабря 2020 г. N 118 о депортации Черных И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

Черных И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобожден из центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФСИН России Андреева Н.В. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы возражений на административный иск, указывает, что причины пропуска срока обращения в суд не являются уважительными, основания для восстановления срока отсутствовали. На момент вынесения оспариваемого распоряжения от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн ФСИН России руководствовалось заключением N 2946, которым факт наличия гражданства у Черных И.А. не установлен. Заключение N 1309, утвержденное 10 марта 2021 г., которым административный истец признан гражданином Российской Федерации, поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю 1 апреля 2021 г., то есть после освобождения административного истца из мест лишения свободы и после его обращения в суд с административным исковым заявлением. Таким образом, по состоянию на дату издания распоряжения от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн, ФСИН России не располагало сведениями о принадлежности Черных И.А. к гражданству Российской Федерации. Вынесенное ГУ МВД России по Ставропольскому краю заключение N 1309 не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности и необоснованности вынесения ФСИН России распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) Черных И.А. в Российской Федерации по состоянию на 2 декабря 2020 г.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при этом относительно доводов апелляционной жалобы возражений не предоставлено, каких-либо ходатайств, заявлений, в том числе об отложении рассмотрения дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца Черных И.А., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что административный истец Черных И.А. осужден приговором Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 5 марта 2018 г. по части 2 и части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему окончательно назначено наказание по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний на основании статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев без применения дополнительных наказаний в виде штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением ФСИН России от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн пребывание (проживание) Черных И.А. в Российской Федерации, лица без гражданства, признано нежелательным сроком 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Черных И.А. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Основанием для принятия указанного распоряжения явилось заключение N 2946, утвержденное начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю Олдаком А.Г. 22 июля 2020 г., из которого усматривается, что факт наличия гражданства Российской Федерации у Черных И.А. не установлен.

11 декабря 2020 г., на основании распоряжения ФСИН от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн, заместителем начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении Черных И.А. вынесено решение N 118 о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Георгиевского городского суда от 9 февраля 2021 г. административное исковое заявление Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к Черных И.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение удовлетворено. Суд постановилпоместить Черных И.А., 3 апреля 1984 года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (ОМВД России по Георгиевскому городскому округу) сроком до 5 мая 2021 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам, что при принятии оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации в отношении Черных И.А. ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ФСИН России не располагали заключением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10 марта 2021 г. N 1309 о том, что административный истец Черных И.А. является гражданином Российской Федерации, таким образом, не могли быть учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия указанных решений.

В настоящее время распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации нарушают права административного истца на проживание на территории Российской Федерации, а также являются неисполнимыми, поскольку Черных И.А. является гражданином Российской Федерации.

Восстановив пропущенный срок для подачи административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводам об удовлетворении заявленных требований.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, законность распоряжения ФСИН от 2 декабря 2020 г. N 6292-рн и решения о депортации от 11 декабря 2020 г. N 118 административным истцом Черных И.А. не оспаривалась, при этом судом первой инстанции правомерно установлено, что указанные акты преследовали правомерные цели, оправданы крайней социальной необходимостью, изданы уполномоченными на то органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, должным образом учитывают данные о личности и семейном положении административного истца, а также тот факт, что административный истец имеет непогашенную (неснятую) судимость за умышленное преступление в сфере собственности, в связи с чем справедливо охарактеризован с точки зрения его повышенной общественной опасности, обуславливающей применение к нему закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, вытекающих из обязанности нести ответственность за свое виновное поведение; в отношении административного истца не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих принятию в отношении него решения о его нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Вместе с тем, из заключения временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю Вельможко Д.Ю. от 10 марта 2021 г. N 1309 усматривается, что до осуждения, а именно по состоянию на 18 марта 2014 г., Черных И.А. проживал по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с частью 3 статьи 1 и статьи 2 указанного Федерального конституционного закона, статьями 1, 2 и Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов днем принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя считается 18 марта 2014 г.

Таким образом, указанные положения Закона предусматривают в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 г. факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность части 1 статьи 4 Федерального закона N 6-ФКЗ, указал в Постановлении от 4 октября 2016 г. N 18-П, что эта норма, обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации определенную в ней категорию граждан Украины, - и, соответственно, их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на статью 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указал, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой), что регистрация по месту жительства отражает факт прибытия гражданина в место жительства, сто нахождения в указанном месте, что отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

В виду изложенного, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в заключении N 1309 правомерно установлено, что Черных И.А. является гражданином Российской Федерации.

В Российской Федерации, как демократическом правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (статья 27 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на всей территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Действующее законодательство не предусматривает возможности признавать нежелательность пребывания граждан России на территории своего государства.

Сведений о том, что Черных И.А. заявил о своем желании вступить в гражданство Украины либо остаться лицом без гражданства, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, исполнить решение о депортации Черных И.А., являющегося гражданином Российской Федерации, как верно указал суд первой инстанции, не представляется возможным.

Судебная коллегия, приходя к выводу о законности обжалуемого судебного акта, учитывает также, что приказ ФСИН России от 23 декабря 2019 г. N 1180 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" не предусматривает возможности отмены вынесенного распоряжения, в связи с чем обращение в суд с требованиями об отмене распоряжения является единственным способом восстановления нарушенных прав Черных И.А.

Доводы о пропуске срока на обращение в суд с административным иском и невозможности его восстановления несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 367-О и от 18 июля 2006 г. N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.