Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-1290/2022

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

судей Кучаева Р.Р., Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оренбурга к администрации города Оренбурга о признании противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению нормативного правового акта

по апелляционной жалобе администрации города Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., объяснения прокурора Поповой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований, ссылаясь на Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления должна быть разработана Комплексная схема организации дорожного движения, которая должна соответствовать действующему законодательству. Постановлением администрации города Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п, опубликованном в газете "Вечерний Оренбург" (выпуск N от 13 января 2021 года), утверждена комплексная схема организации дорожного движения. Однако, опубликованная схема не отвечает требованиям закона. Так, Комплексная схема организации дорожного движения не содержит подписи Главы города Оренбурга, лиц, согласовавших ее, не содержит оценку и анализ показателей качества содержания дорог, анализ перспектив развития дорог на территории, оценку и анализ параметров эффективности организации дорожного движения, анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств, не содержит пояснительную записку, не устанавливает конкретные сроки реализации, технические характеристики, стоимость мероприятий по организации дорожного движения на расчетные сроки. Приложением к постановлению администрации города Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п являются документы разработчика Комплексной схемы организации дорожного движения ООО "А+С Транспорт".

Административный истец просил суд признать противоречащим закону, недействующим и неподлежащим применению со дня принятия приложение - "Комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" на 2020-2030 годы", утвержденное постановлением администрации города Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2021 года заявленные административные исковые требования удовлетворены. Признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу приложение "Комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" на 2020-2030 годы", утвержденное постановлением администрации г.Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п. На администрацию г. Оренбурга возложена обязанность опубликовать сообщение о решении в течение месяца со дня его принятия в официальном печатном издании МО "город Оренбург".

С таким решением администрация города Оренбурга не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель прокуратура г. Оренбурга, представители администрации города Оренбурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора Поповой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации города Оренбурга 30 декабря 2020 года N-п утверждена комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" на 2020-2030 годы.

Указанное постановление опубликовано 13 января 2021 года в газете "Вечерний Оренбург" (выпуск N).

Разрешая административный спор и удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции указал, что Комплексная схема организации дорожного движения не отвечает требованиям к порядку ее подготовки, согласования и утверждения, а также требованиям к ее составу и содержанию. Учитывая, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт, который никаких доказательств соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представил, суд первой инстанции пришел к вводу о признании приложения "Комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" на 2020-2030 годы", утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п недействующим.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя процедуру принятия нормативного правового акта, суд первой инстанции верно указал, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. В названной части выводы суда доводами апелляционной жалобы под сомнение не ставятся.

Анализируя утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 30 декабря 2020 года N-п Комплексную схему организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" на 2020-2030 годы, суд пришел к выводу о ее не соответствии требованиям Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилам подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования "город Оренбург" правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из частей 1 - 6 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения, Федеральный закон N 443-ФЗ), документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 17 Федерального закона N 443-ФЗ утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 N 274 (далее - Правила N 274). До 01 января 2021 г. действовал приказ Минтранса России от 26 декабря 2018 г. N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" (далее - Правила N 480).

Пункт 15 Правил N 274 устанавливает, что КСОДД должна быть утверждена должностным лицом органа местного самоуправления в верхней части титульного листа КСОДД грифом "УТВЕРЖДЕНА" (без ковычек) с указанием наименования должности такого лица, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения или муниципальным правовым актом (п. 29 Правил N 480 были предусмотрены аналогичные требования).

Принятый КСОДД на титульном листе не содержит подписи главы города и подписи лиц, согласовавших КСОДД и даты согласования.

В нарушение п. 21 Правил 274 КСОДД не содержит оценку и анализ показателей качества содержания дорог, анализ перспектив развития дорог на территории (п. 19 Правил N 480), оценку и анализ параметров эффективности организации дорожного движения, а также анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств.

В нарушение п. 23 и п. 36 Правил N 274 (п. 32 Правил N 480) КСОДД не содержит пояснительную записку.

КСОДД не устанавливает конкретные сроки реализации, технические характеристики, а также стоимость мероприятий по организации дорожного движения на расчетные сроки.

Приложением к постановлению администрации города Оренбурга N-п от 30 декабря 2020 г. являются документы разработчика комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования "город Оренбург" ООО "А+С Транспорт" без установления перечня мероприятий по: развитию улично-дорожной сети города; безопасности дорожного движения; работы маршрутов городского наземного транспорта; развитию парковочного пространства.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что утвержденная Комплексная схема организации дорожного движения является отчетным материалом по выполнению ООО "А+С Транспорт" работ по муниципальному контракту N от 18 сентября 2018 года, заключенному с администрацией г. Оренбурга о разработке комплексной схемы организации дорожного движения и комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальным маршрутам г. Оренбурга.

Указанный отчетный материал содержит в себе сбор и анализ исходных данных, характеристику существующей транспортной ситуации на территории г. Оренбурга, разработку Комплексной схемы организации дорожного движения на существующее положение (I этап), а также разработку транспортной макромодели и Комплексной схемы организации дорожного движения (в том числе комплексную схему организации транспорта) г. Оренбурга (II этап).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утвержденная постановлением администрации города Оренбурга от 30 декабря 2020 г. N-п Комплексная схема организации дорожного движения не отвечает требованиям к порядку ее подготовки, согласования и утверждения, а также требованиям к ее составу и содержанию.

В апелляционной жалобе администрация города Оренбурга указывает, что суд при вынесении решения применил нормативный акт, не подлежащий применению.

Данный довод жалобы подлежит отклонению.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274.

До 01 января 2021 г. действовал приказ Минтранса России от 26 декабря 2018 г. N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения".

При этом, административный ответчик не представил доказательств соблюдения оспариваемого нормативного правового акта требованиям Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 г. N, тогда как в прокурор а административном иске ссылался на несоблюдение оспариваемого акта, в том числе указанным требованиям Правил.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств согласно закону, отсутствуют.

По материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 КАС РФ через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка